Конституционный кризис в России 1993 года

Конституционный кризис в России 1993 года — политический и правовой конфликт между Президентом Российской Федерации Борисом Ельциным и Верховным Советом Российской Федерации, возникший на почве разногласий о путях социально-экономического развития страны и о принципах организации государственной власти. Кризис протекал с марта по октябрь 1993 года и завершился силовым разгоном Съезда народных депутатов и Верховного Совета, принятием новой Конституции и установлением в России президентской республики.

Предпосылки

Конституционная реформа 1990–1991 годов

К началу 1990-х годов в РСФСР сложилась двойственная система власти. С одной стороны, действовала Конституция 1978 года с многочисленными поправками, закреплявшими верховенство Съезда народных депутатов и Верховного Совета. С другой — в 1991 году был учреждён пост Президента РСФСР, наделённого широкими полномочиями, включая право издавать указы, имеющие силу закона, и назначать глав исполнительной власти. Это создавало юридическую коллизию: законодательная и исполнительная ветви власти обладали пересекающимися полномочиями, а механизм разрешения споров между ними отсутствовал.

Экономический кризис и политическая поляризация

Проведение радикальных экономических реформ («шоковая терапия») в 1992 году привело к резкому падению уровня жизни населения, росту безработицы и гиперинфляции. Верховный Совет, в котором большинство составляли представители оппозиционных президенту сил (коммунисты, национал-патриоты, аграрии), неоднократно блокировал правительственные законопроекты, требовал смены курса и отставки кабинета министров. Президент, в свою очередь, обвинял депутатов в саботаже реформ и стремлении к восстановлению советской системы.

Хронология событий

Первый этап: март — апрель 1993 года

20 марта 1993 года Президент Борис Ельцин выступил с телеобращением, в котором объявил о введении «особого порядка управления страной» до преодоления кризиса. Верховный Совет расценил это как попытку государственного переворота и обратился в Конституционный суд, который признал действия президента неконституционными. 28 марта Съезд народных депутатов предпринял попытку отстранить Ельцина от должности, но не набрал необходимого количества голосов (617 из 1033). В ответ президент назначил на 25 апреля всероссийский референдум о доверии президенту, его политике и о досрочных выборах депутатов. По итогам референдума большинство участников (около 58%) выразили доверие президенту, однако вопрос о досрочных выборах парламента не прошёл (требовалось большинство от общего числа избирателей, а не от проголосовавших).

Второй этап: лето — осень 1993 года

После референдума противостояние усилилось. Президент продолжал издавать указы, вводившие в действие экономические реформы, минуя парламент. Верховный Совет, в свою очередь, принимал законы, отменяющие президентские указы, и предпринимал попытки ограничить полномочия исполнительной власти. 21 сентября 1993 года Президент издал указ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации», которым объявил о роспуске Съезда народных депутатов и Верховного Совета и назначил на 12 декабря выборы нового законодательного органа — Федерального Собрания. Верховный Совет, собравшись на экстренное заседание, квалифицировал указ как государственный переворот и объявил об отстранении Ельцина от должности, передав полномочия вице-президенту Александру Руцкому.

Третий этап: вооружённое противостояние (сентябрь — октябрь 1993 года)

Верховный Совет и его сторонники забаррикадировались в здании Дома Советов («Белый дом»). 23 сентября Съезд народных депутатов в осаждённом здании принял постановление о назначении «правительства» во главе с Руцким. 3 октября сторонники Верховного Совета прорвали блокаду, захватили здание мэрии Москвы и предприняли попытку штурма телецентра «Останкино». В ответ 4 октября 1993 года по приказу президента в Москву были введены войска, которые после артиллерийского обстрела взяли штурмом Дом Советов. В ходе столкновений, по официальным данным, погибло около 150 человек, несколько сотен были ранены.

Правовые последствия

Принятие новой Конституции

12 декабря 1993 года состоялось всенародное голосование по проекту новой Конституции Российской Федерации. За её принятие высказались 58,4% голосовавших при явке 54,8%. Конституция закрепила принцип разделения властей, установила сильную президентскую власть, ввела двухпалатный парламент (Федеральное Собрание) и существенно ограничила полномочия законодательной ветви по сравнению с исполнительной. Согласно новой Конституции, Президент получил право распускать Государственную Думу в определённых случаях, а также издавать указы, не противоречащие федеральным законам.

Упразднение советской системы власти

С принятием Конституции 1993 года были упразднены Съезд народных депутатов и Верховный Совет. Вместо них начали функционировать Государственная Дума (нижняя палата) и Совет Федерации (верхняя палата). Система местных Советов также была заменена на систему представительных органов местного самоуправления.

Оценки и критика

Политические оценки

События 1993 года оцениваются неоднозначно. Сторонники президента Ельцина рассматривают их как необходимую меру для преодоления политического тупика и предотвращения возврата к советской системе. Они утверждают, что Верховный Совет блокировал реформы и представлял угрозу демократическому развитию. Противники, в том числе часть левых и националистических сил, квалифицируют действия президента как государственный переворот и разгон законно избранного парламента. Они указывают на нарушение действовавшей на тот момент Конституции и на применение военной силы против граждан, что привело к жертвам.

Правовые оценки

Конституционный суд Российской Федерации в своём заключении от 21 сентября 1993 года признал указ № 1400 неконституционным. Однако после принятия новой Конституции этот указ утратил юридическую силу, а сам Конституционный суд был реформирован. В современной российской правовой науке события 1993 года часто рассматриваются как пример «конституционного кризиса», разрешённого внеправовыми методами, что привело к смене модели государственного устройства.

Влияние на политическую систему

Конституционный кризис 1993 года оказал долгосрочное влияние на политическую систему России. Он привёл к концентрации власти в руках президента, ослаблению роли парламента и формированию так называемой «суперпрезидентской» республики. Впоследствии эта модель неоднократно подвергалась критике за недостаточный баланс ветвей власти и слабость системы сдержек и противовесов. В то же время она обеспечила относительную политическую стабильность в условиях переходного периода 1990-х годов.

Источники

• Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года).
• Указ Президента Российской Федерации от 21 сентября 1993 года № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации».
• Заключение Конституционного Суда Российской Федерации от 21 сентября 1993 года о неконституционности действий Президента.
• Постановление Съезда народных депутатов Российской Федерации от 22 сентября 1993 года «О прекращении полномочий Президента Российской Федерации Ельцина Б.Н.».
• Материалы Комиссии Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по дополнительному изучению и анализу событий, связанных с событиями сентября — октября 1993 года (2003–2005 гг.).
• Собянин А.А., Суховольский В.Г. «Демократия, ограниченная фальсификациями: выборы и референдумы в России в 1991–1993 гг.» — М.: Издательство «Интеллект», 1995.
• Шейнис В.Л. «Взлёт и падение парламента: переломные годы в российской политике (1985–1993)». — М.: Московский центр Карнеги, 2005.