Конституция 1791 года

Конституция 1791 года — основной закон Французского королевства, принятый Национальным учредительным собранием 3 сентября 1791 года и вступивший в силу 14 сентября того же года после принесения присяги королём Людовиком XVI. Является первой писаной конституцией в истории Франции и одним из ключевых документов Великой французской революции, закрепившим переход от абсолютной монархии к конституционной.

Исторический контекст

Принятию Конституции предшествовали события 1789–1791 годов, кардинально изменившие политический строй Франции. 17 июня 1789 года депутаты третьего сословия провозгласили себя Национальным собранием, а 9 июля — Учредительным собранием, взяв на себя задачу создания конституции. 14 июля произошло взятие Бастилии, что стало символом начала революции. 26 августа 1789 года была принята Декларация прав человека и гражданина, ставшая преамбулой будущей конституции.

В течение двух лет Учредительное собрание вело напряжённые дебаты по вопросам организации власти, избирательного права и статуса короля. Ключевыми фигурами в разработке конституции были Оноре Мирабо, Жан-Жозеф Мунье, Эмманюэль Жозеф Сийес и Антуан Барнав. Работа над текстом завершилась к началу сентября 1791 года.

Основные положения

Форма правления и разделение властей

Конституция 1791 года устанавливала во Франции конституционную монархию. В основу государственного устройства был положен принцип разделения властей, сформулированный Шарлем Луи Монтескьё:

• Законодательная власть принадлежала однопалатному Законодательному собранию (Национальному законодательному корпусу), избираемому на два года. Собрание обладало исключительным правом издавать законы, устанавливать налоги, объявлять войну и заключать мир. Король не имел права распускать собрание.
• Исполнительная власть вручалась королю (как «представителю нации»), который назначал министров и чиновников, командовал армией, вёл внешнюю политику. Однако его акты требовали контрасигнации (подписи) соответствующего министра. Король обладал правом отлагательного вето на законы, принятые Собранием, но не мог наложить абсолютное вето.
• Судебная власть была независимой и осуществлялась выборными судьями. Вводился суд присяжных по уголовным делам. Создавался единый Кассационный суд.

Избирательное право

Конституция вводила цензовое избирательное право, разделявшее граждан на «активных» и «пассивных». Активными считались мужчины старше 25 лет, платившие прямой налог в размере не менее трёхдневной заработной платы. Они имели право голосовать на первичных собраниях. Для избрания выборщиками (второй уровень) требовался более высокий имущественный ценз. Женщины, домашняя прислуга, лица, не уплачивавшие налог, и банкроты были лишены избирательных прав. Таким образом, из 26 миллионов населения Франции избирательными правами обладали около 4,3 миллиона «активных» граждан.

Административно-территориальное деление

Конституция закрепляла новое административное деление Франции, введённое в 1790 году. Страна делилась на 83 департамента, департаменты — на дистрикты (округа), а те — на кантоны и коммуны. Местное самоуправление строилось на выборных началах, что ослабляло центральную власть и усиливало влияние местных элит.

Отношения с церковью

Конституция подтверждала Гражданское устройство духовенства (1790), по которому католическая церковь во Франции ставилась под контроль государства. Священники и епископы избирались гражданами и приносили присягу на верность нации, закону и королю. Папа Римский лишался права утверждать назначения на церковные должности. Это положение вызвало раскол среди духовенства и привело к конфликту с Ватиканом.

Ограничения королевской власти

Конституция существенно ограничивала полномочия монарха:

• Король лишался права законодательной инициативы (мог лишь «предлагать» законы).
• Он не мог распускать Законодательное собрание.
• Его личная гвардия была распущена.
• Король не мог покидать территорию Франции без разрешения Собрания.
• Все его акты нуждались в утверждении министрами, которые несли ответственность перед Собранием.
• Король именовался «королём французов», а не «королём Франции», что подчёркивало его статус как должностного лица нации.

Принятие и введение в действие

3 сентября 1791 года Конституция была принята Учредительным собранием. 14 сентября король Людовик XVI, находившийся под домашним арестом после неудачной попытки бегства в Варенн (20–21 июня 1791 года), публично присягнул на верность Конституции и был восстановлен в правах. Законодательное собрание начало работу 1 октября 1791 года.

Критика и последствия

Конституция 1791 года подвергалась критике с разных сторон:

• Радикальные революционеры (якобинцы, кордельеры) считали её слишком умеренной, сохранявшей монархию и ограничивавшей избирательные права.
• Роялисты и консерваторы видели в ней узурпацию королевской власти и разрушение традиционных устоев.
• Крестьяне и городские низы были недовольны сохранением имущественного ценза, лишавшего их политических прав.
• Католическая церковь отвергала Гражданское устройство духовенства.

На практике конституция просуществовала менее года. 10 августа 1792 года, после свержения монархии, Законодательное собрание приостановило действие Конституции и назначило выборы в Национальный конвент. 21 сентября 1792 года Конвент упразднил монархию, а 22 сентября провозгласил республику. Конституция 1791 года была официально отменена.

Значение

Несмотря на короткий срок действия, Конституция 1791 года сыграла важную роль в истории:

• Она стала первым опытом писаного конституционного строя в континентальной Европе.
• Закрепила принцип разделения властей, верховенство закона и права человека (в рамках Декларации).
• Уничтожила сословные привилегии и феодальные пережитки.
• Создала основу для современной административной системы Франции.
• Послужила образцом для конституционных проектов в других странах (например, в Польше — Конституция 3 мая 1791 года).

Источники

• Текст Конституции 1791 года (французский оригинал).
• Декларация прав человека и гражданина 1789 года.
• Мемуары и записки деятелей Французской революции (Мирабо, Сийеса, Барнава).
• Исследования историков: А. Матьез, Ж. Лефевр, Ф. Фюре, Д. Рише.
• «История Французской революции» (Т. Карлейль, 1837).
• «Старый порядок и революция» (А. де Токвиль, 1856).