Конституция III года

Конституция III года — основной закон Первой Французской республики, принятый Национальным конвентом 22 августа 1795 года (5 фрюктидора III года по республиканскому календарю) и вступивший в силу 26 октября 1795 года (4 брюмера IV года). Этот документ заменил Конституцию 1793 года (так называемую «жирондистскую» или «демократическую»), которая так и не была введена в действие из-за политического кризиса и террора. Конституция III года учредила новый государственный строй — Директорию, просуществовавшую до государственного переворота 18 брюмера (9 ноября 1799 года). Она была разработана в условиях термидорианской реакции, после свержения якобинской диктатуры, и отражала стремление крупной буржуазии к стабильности, защите собственности и ограничению демократических свобод.

Исторические предпосылки

После падения Робеспьера 9 термидора II года (27 июля 1794 года) власть перешла к термидорианскому Конвенту, который стремился ликвидировать наследие якобинского террора и создать новую конституционную основу для республики. Конституция 1793 года, принятая под влиянием якобинцев, содержала радикальные положения: всеобщее избирательное право, право на восстание, широкие социальные гарантии. Однако она была приостановлена до «наступления мира» и фактически не действовала.

Термидорианцы, представлявшие интересы новой буржуазии, разбогатевшей на спекуляциях и конфискации имущества, опасались как возврата к монархии, так и возобновления народных волнений. В 1795 году произошли два крупных восстания: прериальское (май) — санкюлотов, требовавших хлеба и Конституции 1793 года, и вандемьерское (октябрь) — роялистов, пытавшихся захватить власть. Эти события подтолкнули Конвент к разработке конституции, которая бы обеспечила «золотую середину» между крайностями.

Процесс принятия

Работа над проектом началась в апреле 1795 года. Основными авторами стали депутаты-термидорианцы: Буасси д’Англа, Дону, Тибодо, Ланжюине и другие. Проект был представлен Конвенту 23 июня 1795 года и после длительных обсуждений (в ходе которых было внесено более 200 поправок) принят 22 августа. 23 сентября он был одобрен на плебисците (формально — всенародное голосование, но с низкой явкой и без реальной альтернативы). Официальное вступление в силу состоялось 26 октября 1795 года, когда Конвент самораспустился, уступив место новым органам власти.

Основные положения

Структура власти

Конституция III года отвергла принцип концентрации власти, характерный для якобинского периода, и вернулась к идее разделения властей, разработанной Монтескьё. Была создана система сдержек и противовесов, призванная предотвратить узурпацию власти какой-либо одной ветвью.

Исполнительная власть — Директория в составе пяти директоров, назначаемых Советом старейшин из списка, представленного Советом пятисот. Срок полномочий — 5 лет, с ежегодной ротацией одного из членов (по жребию). Директора назначали министров, командовали армией, вели внешнюю политику, но не имели права распускать законодательные собрания. Директория была коллегиальным органом, решения принимались большинством голосов.

Законодательная власть — двухпалатный парламент:

• Совет пятисот (нижняя палата) — 500 депутатов, избираемых на 3 года. Обладал правом законодательной инициативы и разрабатывал законы.
• Совет старейшин (верхняя палата) — 250 депутатов, избираемых на 3 года, с возрастным цензом не менее 40 лет (для нижней палаты — 30 лет). Совет старейшин утверждал или отклонял законы, принятые Советом пятисот, но не мог вносить в них поправки. Также он избирал директоров из списка, представленного Советом пятисот.

Судебная власть — независимые суды, избираемые гражданами. Судьи назначались на определённый срок (обычно 5 лет). Вводился институт присяжных заседателей по уголовным делам.

Избирательное право

Конституция III года ввела цензовое избирательное право, резко ограничившее участие низших слоёв населения в политике. В отличие от всеобщего голосования Конституции 1793 года, избирателями становились только мужчины старше 21 года, уплачивающие прямой налог (ценз). Для пассивного избирательного права (права быть избранным) требовался более высокий имущественный ценз. Кроме того, вводилась двухступенчатая система выборов: граждане на первичных собраниях выбирали выборщиков (из числа наиболее состоятельных), которые уже избирали депутатов. По оценкам историков, из 7–8 млн взрослых мужчин Франции право голоса получили около 1–1,5 млн, а правом быть избранными обладали лишь 30–40 тысяч человек.

Права и свободы

Конституция III года содержала Декларацию прав и обязанностей человека и гражданина, которая существенно отличалась от Декларации 1789 года. В ней были провозглашены:

• свобода личности, слова, печати, собраний (но с оговорками — «в рамках закона»);
• право собственности как «неприкосновенное и священное»;
• свобода вероисповедания (при сохранении государственного контроля над церковью).

Однако впервые в истории французского конституционализма в Декларацию были включены обязанности гражданина: подчинение законам, уплата налогов, защита Отечества. Это отражало стремление термидорианцев поставить права в зависимость от выполнения гражданских обязанностей и ограничить «свободу без границ», которая, по их мнению, привела к анархии и террору.

Территориальное устройство

Франция оставалась унитарным государством, разделённым на департаменты, дистрикты и коммуны. Местные органы власти (муниципалитеты и департаментские администрации) избирались, но находились под контролем центрального правительства — Директории. Конституция подтвердила отмену феодальных привилегий и равенство всех граждан перед законом.

Критика и недостатки

Конституция III года с самого начала подвергалась критике с разных сторон. Роялисты считали её слишком республиканской, а якобинцы и левые демократы — слишком консервативной и антинародной. Основные недостатки:

• Ограничение избирательных прав. Цензовая система отстранила от политики большинство населения, особенно крестьян и городскую бедноту, что подрывало легитимность режима.
• Сложная система сдержек. Двухпалатный парламент и коллегиальная Директория часто приводили к параличу власти. Конфликты между Советами и Директорией, а также внутри самой Директории, становились нормой.
• Отсутствие механизма разрешения кризисов. Конституция не предусматривала процедуры импичмента или роспуска парламента, что делало систему уязвимой перед лицом политических кризисов (например, переворот 18 фрюктидора V года, когда Директория силой подавила оппозицию в Советах).
• Нестабильность. За четыре года существования Директории (1795–1799) произошло несколько государственных переворотов, а сама конституция неоднократно нарушалась (в частности, при фрюктидорском перевороте 1797 года, когда были аннулированы выборы и депортированы депутаты).

Отмена и наследие

Конституция III года действовала до 9 ноября 1799 года (18 брюмера VIII года), когда Наполеон Бонапарт совершил государственный переворот и установил режим Консульства. Новая Конституция VIII года (1799) заменила её, сосредоточив власть в руках первого консула. Несмотря на свою недолговечность, Конституция III года оказала значительное влияние на развитие французского конституционализма: она закрепила принцип разделения властей, двухпалатный парламент и цензовую систему, которые впоследствии были использованы в конституциях Реставрации (1814) и Июльской монархии (1830). В историографии она рассматривается как попытка создания «буржуазной республики» на основе собственности и порядка, которая, однако, не смогла обеспечить ни стабильности, ни широкой общественной поддержки.

Источники

• Текст Конституции III года (1795) на французском языке (оригинал).
• Собуль А. «Первая республика. 1792–1804». — М.: Прогресс, 1974.
• Манфред А. З. «Великая французская буржуазная революция». — М.: Наука, 1983.
• Ревуненков В. Г. «Очерки по истории Великой французской революции». — Л.: Изд-во ЛГУ, 1989.
• Документы истории Великой французской революции: в 2 т. / Под ред. А. В. Адо. — М.: Изд-во МГУ, 1990–1992.