Кооператив второго уровня

Кооператив второго уровня — это вид кооперативной организации, членами которой являются не физические лица, а другие кооперативы (первого уровня). Такие объединения создаются для координации деятельности, совместного решения задач, недоступных отдельным кооперативам, а также для представления и защиты их общих интересов. Кооперативы второго уровня могут действовать в различных сферах: сельском хозяйстве, кредитовании, потребительской кооперации, жилищном строительстве и других.

История

Идея кооперации, основанная на принципах взаимопомощи и демократического управления, зародилась в XIX веке. Первые кооперативы (потребительские, кредитные, сельскохозяйственные) создавались как объединения физических лиц. По мере развития кооперативного движения стало очевидно, что для эффективного решения масштабных задач — сбыта продукции, закупки сырья, получения кредитов, проведения научных исследований — отдельным кооперативам необходимо объединяться. Так возникли кооперативы второго уровня.

В России первые союзы кооперативов появились в конце XIX — начале XX века. Например, в 1898 году был создан Московский союз потребительских обществ, а в 1915 году — Всероссийский союз сельскохозяйственной кооперации (Сельскосоюз). После Октябрьской революции 1917 года кооперация была национализирована, а её структуры встроены в государственную систему. В СССР существовали централизованные союзы потребительской кооперации (Центросоюз) и сельскохозяйственной кооперации, которые фактически были кооперативами второго уровня, но с ограниченной самостоятельностью.

В постсоветской России кооперативное движение пережило спад, но с 1990-х годов началось возрождение, в том числе создание кооперативов второго уровня. В настоящее время они действуют в рамках Гражданского кодекса РФ (статьи 123.1–123.3) и специальных законов, например, Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации» (№ 193-ФЗ) и Федерального закона «О кредитной кооперации» (№ 190-ФЗ).

Классификация

Кооперативы второго уровня классифицируются по нескольким признакам.

По сфере деятельности

• Сельскохозяйственные союзы — объединяют сельскохозяйственные производственные и потребительские кооперативы. Занимаются сбытом продукции, снабжением, переработкой, агросервисом.
• Кредитные союзы (кооперативы) — объединяют кредитные потребительские кооперативы (КПК) граждан или сельскохозяйственные кредитные кооперативы. Обеспечивают перераспределение ликвидности, рефинансирование, разработку стандартов.
• Потребительские союзы — объединяют потребительские общества (потребительские кооперативы). Занимаются оптовой торговлей, логистикой, развитием торговых сетей.
• Жилищные союзы — объединяют жилищные и жилищно-строительные кооперативы. Координируют строительство, управление общим имуществом, ремонт.
• Производственные союзы — объединяют производственные кооперативы (артели). Решают вопросы сбыта, закупок, технологического развития.

По организационно-правовой форме

В России кооперативы второго уровня могут создаваться как:

• Союзы (ассоциации) кооперативов — некоммерческие организации, основанные на членстве. Их основная цель — координация деятельности, защита интересов, а не извлечение прибыли.
• Кооперативы (как коммерческие или некоммерческие организации) — в отдельных случаях, например, сельскохозяйственный потребительский кооператив второго уровня может быть создан как некоммерческая организация, а кредитный кооператив второго уровня — как некоммерческая организация, не преследующая цели извлечения прибыли.

По масштабу

• Местные (районные, городские) — объединяют кооперативы одного муниципального образования.
• Региональные (областные, краевые) — объединяют кооперативы одного субъекта РФ.
• Федеральные (общероссийские) — объединяют кооперативы нескольких регионов или всей страны.
• Международные — объединяют кооперативы разных стран (например, Международный кооперативный альянс).

Устройство и принципы управления

Кооператив второго уровня строится на тех же принципах, что и кооператив первого уровня, но с учётом того, что его членами являются юридические лица (кооперативы).

Органы управления

• Общее собрание членов — высший орган. Каждый член-кооператив имеет один голос (принцип «один член — один голос»), независимо от размера паевого взноса или числа членов входящего кооператива. Решения принимаются большинством голосов.
• Правление — коллегиальный исполнительный орган, избираемый общим собранием. Осуществляет текущее руководство.
• Председатель правления — единоличный исполнительный орган, избираемый общим собранием или правлением.
• Наблюдательный совет — контролирующий орган, избираемый общим собранием из числа членов кооператива. Не может включать членов правления.

Имущественная основа

Имущество кооператива второго уровня формируется за счёт:

• Паевых взносов членов (каждый кооператив-член вносит обязательный паевой взнос, размер которого определяется уставом).
• Вступительных взносов (если предусмотрено уставом).
• Членских взносов (периодические платежи на содержание аппарата управления).
• Доходов от собственной деятельности (например, от оказания услуг членам, от реализации продукции, от аренды).
• Заёмных средств (кредиты, займы).
• Пожертвований (если некоммерческая организация).

Кооператив второго уровня отвечает по своим обязательствам всем своим имуществом. Члены кооператива не отвечают по его долгам, если иное не предусмотрено уставом (например, субсидиарная ответственность в пределах невнесённой части паевого взноса).

Применение и значение

Кооперативы второго уровня играют важную роль в развитии кооперативного движения, особенно в сельском хозяйстве и кредитной сфере.

В сельском хозяйстве

Сельскохозяйственные потребительские кооперативы второго уровня (СПоК второго уровня) решают проблемы, с которыми сталкиваются отдельные кооперативы первого уровня: мелкотоварность, отсутствие доступа к рынкам сбыта, высокие логистические издержки, недостаток перерабатывающих мощностей. Союз кооперативов может:

• Организовать централизованный сбыт продукции (например, через оптовые рынки или сети).
• Закупать крупные партии удобрений, кормов, техники по оптовым ценам.
• Строить и эксплуатировать перерабатывающие предприятия (мясокомбинаты, молокозаводы, элеваторы).
• Оказывать юридические, бухгалтерские, консультационные услуги.
• Представлять интересы кооперативов в органах власти.

В кредитной кооперации

Кредитные кооперативы второго уровня (ККВУ) обеспечивают устойчивость системы кредитной кооперации. Они:

• Перераспределяют временно свободные средства между кооперативами первого уровня (кредитуют те, у кого не хватает ликвидности).
• Предоставляют рефинансирование (например, через Банк России или другие финансовые институты).
• Разрабатывают единые стандарты деятельности, правила внутреннего контроля.
• Осуществляют обучение персонала и членов кооперативов.
• Выступают в качестве саморегулируемых организаций (СРО) в сфере кредитной кооперации.

В потребительской кооперации

Потребительские союзы (например, Центросоюз РФ) объединяют потребительские общества, работающие в сельской местности. Они обеспечивают:

• Централизованные закупки товаров народного потребления.
• Развитие торговой сети (магазины, склады).
• Заготовку сельскохозяйственной продукции (ягоды, грибы, мёд).
• Производство продуктов питания (хлебопекарни, колбасные цеха).

Примеры

• Центросоюз Российской Федерации — крупнейшее объединение потребительских обществ России. Создан в 1917 году, объединяет более 2,5 тысяч потребительских обществ. Осуществляет торговую, заготовительную, производственную деятельность.
• Сельскохозяйственный потребительский кооператив второго уровня «Агро-Союз» (Республика Татарстан) — объединяет несколько десятков сельскохозяйственных кооперативов. Занимается сбытом молока, мяса, зерна.
• Кредитный кооператив второго уровня «Содействие» (Новосибирская область) — объединяет кредитные потребительские кооперативы граждан. Оказывает услуги по рефинансированию и перераспределению ликвидности.

Критика

Кооперативы второго уровня сталкиваются с рядом проблем:

• Бюрократизация — по мере роста числа членов и масштабов деятельности возникает риск отрыва аппарата управления от интересов рядовых кооперативов.
• Недостаток финансирования — многие кооперативы второго уровня существуют на членские взносы, которых не хватает для реализации масштабных проектов.
• Правовая неопределённость — в российском законодательстве недостаточно чётко прописаны особенности создания и деятельности кооперативов второго уровня, особенно в несельскохозяйственных сферах.
• Конкуренция с коммерческими структурами — кооперативы второго уровня часто проигрывают в эффективности крупным частным компаниям, имеющим доступ к дешёвым кредитам и современным технологиям.

Интересные факты

• В Международный кооперативный альянс (МКА), основанный в 1895 году, входят кооперативы второго уровня из более чем 100 стран. МКА является крупнейшей неправительственной организацией в мире.
• В СССР система Центросоюза включала десятки республиканских, краевых и областных союзов потребительской кооперации, которые фактически были кооперативами второго уровня. После распада СССР многие из них были преобразованы в коммерческие организации или ликвидированы.
• В некоторых странах (например, в Италии, Испании, Франции) кооперативы второго уровня играют ключевую роль в экономике, особенно в сельском хозяйстве и банковском секторе. Например, итальянский кооперативный банк «Banca Popolare» объединяет сотни местных кредитных кооперативов.

Источники

• Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (статьи 123.1–123.3).
• Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации» от 08.12.1995 № 193-ФЗ.
• Федеральный закон «О кредитной кооперации» от 18.07.2009 № 190-ФЗ.
• Федеральный закон «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» от 19.06.1992 № 3085-1.
• Туган-Барановский М. И. Социальные основы кооперации. — М.: Экономика, 1989.
• Чаянов А. В. Краткий курс кооперации. — М.: Кооперативное издательство, 1925.
• Материалы Центросоюза Российской Федерации (официальный сайт).