Котировочная заявка

Котировочная заявка — это официальный документ (предложение) участника закупки, направляемый организатору торгов в ответ на запрос котировок в электронной форме, содержащий согласие на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, указанных в извещении, а также ценовое предложение. В российской практике котировочная заявка является ключевым элементом процедуры запроса котировок — одного из способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в рамках Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — 44-ФЗ) и Федерального закона № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — 223-ФЗ).

Правовая основа и назначение

Запрос котировок — конкурентный способ закупки, при котором победителем признаётся участник, предложивший наименьшую цену контракта. Котировочная заявка при этом выполняет функцию оферты: её подача означает, что участник обязуется исполнить контракт на объявленных условиях. Основные нормативные акты, регулирующие содержание и порядок подачи котировочных заявок:

Федеральный закон № 44-ФЗ (статьи 73–82) — для государственных и муниципальных заказчиков.
Федеральный закон № 223-ФЗ — для заказчиков, подпадающих под действие этого закона (госкомпании, естественные монополии, организации с государственным участием и др.).
Подзаконные акты — постановления Правительства РФ, приказы Минфина, регламентирующие формы и требования к составу заявок.

В отличие от аукциона, где заявки подаются в два этапа (первая часть — согласие, вторая — ценовое предложение), при запросе котировок заявка подаётся единым документом, содержащим все необходимые сведения.

Содержание котировочной заявки

Точный состав заявки определяется извещением о проведении запроса котировок и требованиями закона. В общем случае котировочная заявка включает:

Согласие участника на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением. Согласие может быть дано в виде подписи на бланке заявки или в электронной форме.
Ценовое предложение — конкретная сумма в рублях, за которую участник обязуется исполнить контракт. Цена указывается с учётом всех налогов, сборов и иных обязательных платежей.
Информация об участнике — для юридических лиц: полное наименование, ИНН, КПП, ОГРН, адрес; для индивидуальных предпринимателей — ФИО, ИНН, ОГРНИП; для физических лиц — паспортные данные, ИНН.
Документы, подтверждающие соответствие — в зависимости от предмета закупки могут требоваться лицензии, сертификаты, декларации о соответствии, выписки из реестров (например, реестра недобросовестных поставщиков).
Сведения о стране происхождения товара — если закупка проводится с национальным режимом (ограничения на допуск иностранных товаров).
Декларация о принадлежности к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям — если закупка проводится среди таких участников.
Реквизиты для возврата обеспечения заявки — если обеспечение предусмотрено.

Заказчик не вправе требовать документы, не предусмотренные законом или извещением. Заявка подаётся в электронной форме через электронную площадку (например, Единая информационная система в сфере закупок — ЕИС).

Порядок подачи и рассмотрения

Этапы процедуры

Размещение извещения — заказчик публикует в ЕИС извещение о проведении запроса котировок, в котором указывает срок подачи заявок, начальную (максимальную) цену контракта, требования к участникам и состав заявки.
Подача заявок — участники в течение установленного срока (не менее 4 рабочих дней для 44-ФЗ, для 223-ФЗ — не менее 7 дней, если иное не установлено положением о закупке) направляют свои котировочные заявки.
Вскрытие конвертов (или доступ к электронным заявкам) — в назначенное время комиссия заказчика рассматривает все поступившие заявки.
Рассмотрение и оценка — комиссия проверяет заявки на соответствие требованиям извещения. Заявки, не соответствующие требованиям, отклоняются.
Определение победителя — победителем признаётся участник, подавший заявку, соответствующую всем требованиям, и предложивший наименьшую цену. При равенстве цен победитель определяется по времени подачи заявки (первый подавший).

Особенности по 44-ФЗ

Заказчик обязан отклонить заявку, если участник не соответствует требованиям (например, отсутствие лицензии или наличие в реестре недобросовестных поставщиков).
Если подана только одна заявка, запрос котировок признаётся несостоявшимся, и заказчик может заключить контракт с единственным поставщиком.
Максимальная начальная цена контракта при запросе котировок по 44-ФЗ — 500 миллионов рублей (с 2024 года, ранее — 3 миллиона).

Особенности по 223-ФЗ

Заказчик самостоятельно устанавливает в положении о закупке порядок подачи и рассмотрения заявок, включая возможные дополнительные требования.
Возможны электронный запрос котировок и запрос котировок в бумажной форме, если это предусмотрено положением.
Победитель определяется по наименьшей цене, но заказчик может установить иные критерии (например, срок поставки), если они указаны в документации.

Преимущества и недостатки запроса котировок

Преимущества

Простота процедуры — участникам не требуется готовить сложные конкурсные заявки с обоснованием качественных характеристик.
Скорость — сроки подачи заявок и рассмотрения минимальны по сравнению с конкурсом или аукционом.
Прозрачность — все заявки вскрываются публично, цена является единственным критерием.
Низкие издержки — для участников не требуется внесение обеспечения заявки (за исключением случаев, прямо предусмотренных законом).

Недостатки

Риск демпинга — участники могут предлагать необоснованно низкие цены, что приводит к срыву исполнения контракта.
Ограниченная применимость — запрос котировок подходит только для относительно простых и стандартных товаров, работ, услуг.
Отсутствие оценки качества — победитель определяется исключительно по цене, что может привести к выбору поставщика с низким качеством продукции.
Ограничения по сумме — по 44-ФЗ максимальная цена контракта составляет 500 млн рублей, что исключает крупные закупки.

Типичные ошибки при подаче котировочной заявки

Неполный комплект документов — отсутствие лицензии, декларации о стране происхождения или иных обязательных документов.
Ошибки в ценовом предложении — указание цены без НДС, неправильный расчёт, превышение начальной (максимальной) цены.
Несоответствие требованиям к участникам — например, наличие задолженности по налогам или судимости у руководителя.
Подача заявки после установленного срока — в электронной форме система не принимает заявки после окончания срока.
Неверное оформление — подпись не соответствует требованиям электронной подписи, отсутствие согласия на обработку персональных данных.