Методика МДС 81-35.2004

Методика МДС 81-35.2004 — это нормативно-методический документ в сфере ценообразования и сметного нормирования в строительстве, действовавший на территории Российской Федерации. Полное название — «Методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации» (МДС 81-35.2004). Документ устанавливал общие принципы, порядок и методы расчета сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, а также работ по монтажу оборудования и пусконаладочных работ. Методика была разработана Госстроем России и утверждена его постановлением от 5 марта 2004 года № 15/1. В 2020 году МДС 81-35.2004 утратила силу в связи с введением новой Методики определения сметной стоимости строительства, утвержденной приказом Минстроя России.

История создания и нормативный статус

Разработка единой методики была обусловлена необходимостью унификации подходов к сметному ценообразованию в условиях перехода к рыночной экономике. До 2004 года в России действовали различные ведомственные инструкции и сборники, что создавало сложности при формировании сметной документации и проведении экспертизы. МДС 81-35.2004 пришла на смену более ранним документам, в частности, «Методике определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации» (МДС 81-1.99), и стала основным руководством для всех участников инвестиционно-строительной деятельности.

Документ был утвержден Госстроем России и введен в действие с 9 марта 2004 года. Он имел статус рекомендательного характера, однако на практике его положения применялись в обязательном порядке при составлении сметной документации для объектов, финансируемых из бюджетов всех уровней, а также широко использовались в коммерческом строительстве. С 1 января 2021 года, согласно приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 4 августа 2020 года № 421/пр, МДС 81-35.2004 была признана утратившей силу. Взамен введена «Методика определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации».

Структура и содержание документа

Методика МДС 81-35.2004 состояла из нескольких разделов, приложений и таблиц, регламентирующих последовательность и методы расчета сметной стоимости. Основные разделы включали общие положения, порядок определения сметной стоимости строительства, методы расчета накладных расходов и сметной прибыли, а также особенности определения стоимости проектных и изыскательских работ.

Общие положения

В первом разделе давались определения ключевых понятий: сметная стоимость, сметная норма, сметная цена, локальная смета, объектная смета, сводный сметный расчет. Устанавливалась сфера применения документа — для всех видов строительства, включая новое строительство, реконструкцию, расширение, техническое перевооружение и капитальный ремонт. Также определялся состав сметной документации и порядок ее формирования в зависимости от стадии проектирования (предпроектная, проектная, рабочая документация).

Порядок определения сметной стоимости

Центральный раздел методики описывал два основных метода расчета сметной стоимости:

• Базисно-индексный метод — основан на использовании сметных норм и цен, зафиксированных в базисном уровне (на 1 января 2000 года), с последующим пересчетом в текущие цены с помощью индексов изменения сметной стоимости, публикуемых региональными центрами ценообразования в строительстве. Этот метод был наиболее распространен в практике.
• Ресурсный метод — предполагает расчет стоимости на основе текущих цен на материалы, изделия, конструкции, а также тарифов на эксплуатацию машин и оплату труда рабочих. Требует детального учета всех ресурсов и применялся преимущественно для уникальных объектов или при отсутствии утвержденных индексов.

Также допускался ресурсно-индексный метод как комбинация двух основных подходов. Методика детально регламентировала порядок составления локальных смет (на отдельные виды работ), объектных смет (на объект в целом) и сводного сметного расчета (на весь стройкомплекс).

Накладные расходы и сметная прибыль

Отдельные разделы были посвящены расчету накладных расходов (затраты на организацию, управление и обслуживание строительства) и сметной прибыли (плановые накопления). Для их определения использовались нормативы, установленные в процентах от фонда оплаты труда рабочих-строителей и механизаторов. Нормативы дифференцировались по видам строительства (промышленное, жилищно-гражданское, транспортное, энергетическое и др.) и по видам работ.

Определение стоимости проектных и изыскательских работ

Методика содержала указания по расчету стоимости проектных и изыскательских работ, которые могли определяться либо по сборникам базовых цен (с применением индексов), либо по трудозатратам проектировщиков. Документ устанавливал порядок формирования договорных цен на эти виды работ.

Применение и значение

МДС 81-35.2004 стала основой для разработки множества других методических документов и сборников сметных нормативов (ГЭСН, ФЕР, ТЕР). Она обеспечивала единообразие подходов к ценообразованию в строительстве на всей территории России, что было особенно важно для государственных заказчиков и подрядчиков, участвующих в бюджетных торгах.

Методика активно использовалась проектными организациями, сметными отделами строительных компаний, экспертами при проведении государственной экспертизы проектной документации и проверке достоверности определения сметной стоимости. Она позволяла унифицировать расчеты, снизить риск ошибок и споров между заказчиком и подрядчиком.

Критика и недостатки

Несмотря на широкое применение, МДС 81-35.2004 подвергалась критике со стороны профессионального сообщества. Основные претензии касались:

• Устаревания базисных цен — базисный уровень 2000 года со временем перестал адекватно отражать реальную стоимость ресурсов, что требовало частого пересмотра индексов.
• Сложности применения ресурсного метода — из-за трудоемкости сбора текущих цен на все ресурсы ресурсный метод на практике применялся редко, что снижало точность смет.
• Недостаточной гибкости — методика не учитывала особенности ценообразования для инновационных технологий и материалов, не имеющих аналогов в сметных нормативах.
• Бюрократизации процесса — строго регламентированный порядок составления смет приводил к увеличению сроков подготовки документации и дополнительным затратам на сметные работы.

Эти недостатки, а также необходимость гармонизации с современными экономическими условиями и цифровизацией строительной отрасли, стали причинами разработки и внедрения новой методики в 2020 году.

Источники

1. МДС 81-35.2004 «Методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации» (утв. постановлением Госстроя РФ от 05.03.2004 № 15/1).
2. Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 04.08.2020 № 421/пр «Об утверждении Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации».
3. Сборники сметных нормативов: ГЭСН-2001, ФЕР-2001, ТЕР-2001.
4. Учебное пособие: «Ценообразование и сметное дело в строительстве» / Под ред. В.А. Харитонова. — М.: Стройинформ, 2007.
5. Материалы семинаров и публикации Центрального научно-исследовательского института экономики и управления в строительстве (ЦНИИЭУС).