Министерство императорского двора

Министерство императорского двора (сокращённо МИДв, полное официальное название — Министерство императорского двора и уделов) — центральное государственное учреждение Российской империи, ведавшее обеспечением деятельности императора, членов императорской фамилии и императорского двора. Существовало с 1826 по 1917 год. Министерство обладало особым статусом, будучи подчинённым непосредственно императору и не входя в систему общероссийских министерств, подотчётных Сенату или Государственному совету. В его ведении находились дворцовое хозяйство, императорские резиденции, придворный церемониал, художественные коллекции, театры, а также удельные земли и крестьяне.

История

Предпосылки создания

До начала XIX века управление императорским двором не имело единого централизованного органа. Различные аспекты придворной жизни и хозяйства курировались разрозненными учреждениями: Придворной конторой, Кабинетом Его Императорского Величества, Гоф-интендантской конторой, Экспедицией кремлёвских строений и другими. В 1802 году, в ходе министерской реформы Александра I, было образовано Министерство уделов, но оно занималось лишь управлением удельными землями и доходами от них, а не всем комплексом дворцовых дел.

Учреждение министерства

Министерство императорского двора было учреждено указом императора Николая I 22 августа (3 сентября) 1826 года. Поводом для создания послужила необходимость упорядочить управление огромным имущественным комплексом императорской семьи, а также усилить контроль над расходами на содержание двора. Первым министром императорского двора стал генерал от инфантерии Пётр Михайлович Волконский, занимавший этот пост до 1852 года. Ему были подчинены все ранее существовавшие придворные учреждения, а также Кабинет Его Императорского Величества и Департамент уделов.

Развитие и реформы

В 1830-е — 1850-е годы структура министерства была расширена. В его состав вошли Придворная конюшенная контора, Придворная охота, Придворная певческая капелла, а также ряд художественных и научных учреждений. В 1858 году при министерстве было создано Главное инженерное управление, ведавшее строительством и ремонтом дворцовых зданий.

В 1882 году, при императоре Александре III, министерство получило новое название — Министерство императорского двора и уделов, что подчеркнуло его роль в управлении удельными имуществами. В 1893 году был принят закон, определивший правовой статус министерства как «особого ведомства», изъятого из общих правил государственной службы и финансового контроля.

Упразднение

Министерство императорского двора прекратило своё существование после Февральской революции 1917 года. 4 (17) марта 1917 года Временное правительство упразднило министерство, передав его функции различным ведомствам (в частности, дворцы и музеи перешли в ведение Министерства народного просвещения, а удельные земли — Министерства земледелия). Окончательно ликвидация учреждения была завершена к лету 1917 года.

Структура и состав

Министерство императорского двора имело сложную иерархическую структуру, включавшую несколько департаментов, управлений, контор и комитетов. Ключевыми подразделениями являлись:

Центральные органы

• Кабинет Его Императорского Величества — ведал личным имуществом императора, его библиотекой, коллекциями произведений искусства, а также управлял кабинетскими землями (в основном на Алтае и в Забайкалье).
• Департамент уделов — управлял удельными землями, лесами, заводами и другими имуществами, принадлежавшими императорской фамилии. Доходы от уделов шли на содержание членов императорского дома.
• Придворная контора — занималась вопросами придворного церемониала, организацией балов, приёмов, обедов и других официальных мероприятий.
• Гоф-интендантская контора — отвечала за содержание императорских дворцов (Зимнего, Царскосельского, Петергофского, Гатчинского и др.), парков, фонтанов, а также за хозяйственное обеспечение резиденций.
• Придворная конюшенная контора — ведала императорскими конюшнями, экипажами, выездами и лошадьми.
• Придворная охота — управляла императорскими охотничьими угодьями, псарнями, соколиной охотой.

Учреждения при министерстве

• Императорская академия художеств (до 1843 года, затем перешла в ведение Министерства народного просвещения).
• Императорские театры — дирекция императорских театров (Мариинский, Большой, Александринский и др.) находилась в ведении министерства.
• Придворная певческая капелла — хор, обслуживавший богослужения в придворных церквях.
• Императорский Эрмитаж — художественный музей, находившийся в личном ведении императора, но административно подчинённый министерству.
• Архив министерства — хранил документы по истории императорского двора и дворцового хозяйства.
• Императорская археологическая комиссия — занималась изучением и охраной памятников древности.

Функции и полномочия

Министерство императорского двора выполняло широкий круг задач, выходивших за рамки простого хозяйственного управления:

• Церемониальная функция — организация всех официальных придворных мероприятий: коронаций, бракосочетаний, похорон членов императорской фамилии, дипломатических приёмов, балов и парадов.
• Хозяйственная функция — управление дворцовым имуществом (здания, земли, парки, коллекции), обеспечение работы дворцовых служб (отопление, освещение, водоснабжение, транспорт).
• Финансовая функция — распоряжение средствами, выделяемыми из государственного бюджета на содержание двора, а также доходами от удельных и кабинетских имуществ. Министерство имело собственный бюджет, не подлежавший контролю со стороны Государственного контроля.
• Культурная и научная функция — поддержка императорских театров, музеев (Эрмитаж), библиотек, архивов, а также финансирование археологических экспедиций и художественных проектов.
• Административная функция — назначение и увольнение придворных чинов, управление персоналом дворцовых служащих (от лакеев до архитекторов), ведение придворных штатов.

Министры императорского двора

За время существования министерства его возглавляли пять человек:

Особенности правового статуса

Министерство императорского двора обладало рядом уникальных особенностей, отличавших его от других ведомств Российской империи:

• Неподотчётность — министр был подчинён лично императору и не был обязан отчитываться перед Сенатом, Государственным советом или Министерством финансов.
• Особый бюджет — министерство имело собственный бюджет, формировавшийся из государственных ассигнований, доходов от удельных и кабинетских имуществ, а также от продажи некоторых товаров (например, карт, издаваемых Военно-топографическим отделом). Бюджет министерства не подлежал публикации и контролю со стороны Государственного контроля.
• Собственная юрисдикция — чиновники министерства имели особый правовой статус, их дела рассматривались в специальном Придворном ведомстве.
• Независимость от общей министерской реформы — министерство не входило в Комитет министров и не подчинялось общим правилам министерской отчётности, установленным в 1802 году.

Критика и оценка

Деятельность Министерства императорского двора неоднократно подвергалась критике как со стороны либеральной общественности, так и со стороны консервативных кругов. Основные претензии касались:

• Непрозрачности финансов — огромные расходы на содержание двора (до 10–15 миллионов рублей в год в конце XIX века) не подлежали общественному контролю, что вызывало обвинения в расточительстве.
• Излишней бюрократизации — сложная иерархическая структура министерства порождала волокиту и неэффективность в управлении дворцовым хозяйством.
• Сращивания с государственным аппаратом — критики отмечали, что министерство фактически управляло огромными земельными и лесными массивами (удельные и кабинетские земли), которые могли бы приносить больше пользы государству, а не императорской фамилии.

С другой стороны, историки признают, что Министерство императорского двора сыграло важную роль в сохранении культурного наследия России. Благодаря его деятельности были сохранены и приумножены коллекции Эрмитажа, построены и поддерживались в отличном состоянии дворцово-парковые ансамбли, развивались императорские театры и музыкальная культура.

Интересные факты

• Министерство императорского двора было единственным ведомством в Российской империи, которое имело собственный флаг — жёлто-белый (цвета императорского штандарта).
• В ведении министерства находились не только дворцы в столицах, но и загородные резиденции (Царское Село, Петергоф, Гатчина, Павловск), а также дворцы в Москве (Кремлёвский, Лефортовский) и других городах.
• Архив министерства, ныне хранящийся в Российском государственном историческом архиве (РГИА), содержит более 500 тысяч дел, охватывающих период с 1700 по 1917 год.
• После упразднения министерства в 1917 году его функции по управлению дворцами и музеями были переданы вновь созданному Народному комиссариату просвещения.

Источники

• Полное собрание законов Российской империи. Собрание второе. Том I. № 537 (Указ об учреждении Министерства императорского двора).
• Свод законов Российской империи. Том I. Часть 2. Учреждение Министерства императорского двора и уделов.
• Высшие и центральные государственные учреждения России. 1801–1917. Том 1. — СПб.: Наука, 1998.
• Шилов Д. Н. Государственные деятели Российской империи. Главы высших и центральных учреждений. 1802–1917. — СПб., 2002.
• Министерство императорского двора // Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона. — Т. XIX. — СПб., 1896.