Министерство полиции

Министерство полиции — высший орган государственного управления полицией в Российской империи, существовавший в 1810—1819 годах. Министерство ведало вопросами внутренней безопасности, общественного порядка, надзора за ссыльными, цензуры, а также управлением пожарными командами и медицинской полицией. Создание министерства стало частью реформ государственного аппарата Александра I, направленных на централизацию и специализацию функций исполнительной власти.

История

Предпосылки создания

К началу XIX века система полицейского управления в России была раздробленной и неэффективной. Полицейские функции исполняли различные учреждения: губернские правления, земские суды, городские магистраты и управы благочиния. Отсутствие единого координирующего центра приводило к медлительности в принятии решений, злоупотреблениям и низкому уровню контроля за соблюдением законов. Войны с Наполеоном и рост социальной напряжённости потребовали усиления государственного надзора за населением.

В 1802 году, в ходе первой министерской реформы, было создано Министерство внутренних дел (МВД), которое сосредоточило в своих руках широкий круг вопросов: от промышленности и торговли до управления полицией и охраны порядка. Однако объём полномочий МВД оказался чрезмерным. Министр внутренних дел одновременно отвечал за хозяйственные дела, строительство, медицину и полицейский надзор, что вело к перегрузке аппарата и снижению качества управления.

Учреждение Министерства полиции

В 1810 году по инициативе государственного секретаря Михаила Сперанского была проведена новая реформа центрального управления. Манифестом от 25 июля (6 августа) 1810 года «О разделении государственных дел на особые управления» Министерство внутренних дел было разделено на два ведомства: собственно МВД (с хозяйственно-административными функциями) и Министерство полиции. 25 июня (7 июля) 1811 года было издано «Учреждение Министерства полиции», которое определило его структуру и полномочия.

Первым министром полиции стал генерал-лейтенант Александр Дмитриевич Балашов, занимавший до этого пост петербургского военного генерал-губернатора. Балашов пользовался доверием Александра I и был известен как решительный сторонник укрепления порядка.

Структура и функции

Согласно «Учреждению Министерства полиции», ведомство состояло из трёх департаментов, а также ряда канцелярий и особых учреждений:

1. Департамент полиции хозяйственной — занимался надзором за продовольственным снабжением городов, призрением бедных, управлением пожарными командами, а также вопросами медицинской полиции (санитарный контроль, борьба с эпидемиями).
2. Департамент полиции исполнительной — ведал вопросами охраны общественного порядка, поимкой преступников, надзором за ссыльными, а также управлением полицейскими кадрами на местах. Этот департамент контролировал деятельность губернских и городских полицейских управлений.
3. Департамент полиции медицинской — отвечал за организацию медицинской помощи, аптечное дело, судебную медицину и ветеринарный надзор. Фактически он дублировал часть функций Медицинского департамента МВД, что создавало путаницу.

Кроме того, в состав Министерства полиции входили:

• Особенная канцелярия — секретный орган, занимавшийся политическим сыском, цензурой и наблюдением за иностранцами. Она стала предшественницей знаменитого III Отделения Собственной Его Императорского Величества канцелярии.
• Общая канцелярия министра — обеспечивала делопроизводство и связь с другими ведомствами.
• Цензурный комитет — осуществлял предварительную цензуру печатных изданий.
• Учёный комитет — занимался сбором статистических данных, изданием полицейских инструкций и учебных пособий для чиновников.

Министерство полиции имело право напрямую сноситься с губернаторами и полицмейстерами, минуя МВД. Оно также координировало деятельность корпуса жандармов (до 1827 года жандармские части подчинялись Военному министерству, но по полицейским вопросам взаимодействовали с Министерством полиции).

Деятельность и конфликты

За девять лет существования Министерство полиции активно занималось:

• Организацией сыска и борьбой с уголовной преступностью (особенно в столицах и крупных городах).
• Надзором за ссыльными и каторжниками, в том числе за поляками после подавления восстания 1812—1813 годов.
• Цензурой книг, журналов и театральных постановок. В 1812—1814 годах цензурные ограничения были ужесточены из-за войны с Францией.
• Участием в проведении рекрутских наборов и мобилизаций.
• Контролем за деятельностью масонских лож и тайных обществ (в частности, расследованием дела о «Семёновском полку» в 1820 году, уже после упразднения министерства).

Однако с самого начала существование Министерства полиции вызывало трения с Министерством внутренних дел и другими ведомствами. МВД, лишившись полицейских функций, стремилось вернуть их обратно. Министр внутренних дел Осип Козодавлев и его преемники неоднократно жаловались императору на дублирование полномочий и путаницу в отчётности. Кроме того, всесилие Особенной канцелярии и её вмешательство в дела других министерств вызывали недовольство среди сановников.

Упразднение

После окончания Наполеоновских войн и возвращения к мирной жизни необходимость в отдельном полицейском ведомстве стала менее очевидной. Александр I, разочаровавшись в реформах Сперанского (отправленного в ссылку в 1812 году), склонялся к упрощению государственного аппарата. В 1819 году по докладу нового министра внутренних дел графа Виктора Кочубея император принял решение об упразднении Министерства полиции. 4 (16) ноября 1819 года вышел указ, согласно которому Министерство полиции присоединялось к Министерству внутренних дел. Последним министром полиции (1819) был генерал-майор Иван Осипович Делянов, который после упразднения ведомства перешёл на должность товарища (заместителя) министра внутренних дел.

Критика и оценки

Современники и историки неоднозначно оценивали деятельность Министерства полиции. С одной стороны, его создание позволило на короткое время сконцентрировать усилия на борьбе с преступностью и политическим инакомыслием, особенно в условиях военного времени. С другой стороны, ведомство критиковали за бюрократизм, чрезмерную секретность и дублирование функций с МВД. Особую озабоченность вызывала деятельность Особенной канцелярии, которая фактически стала органом политического сыска, действовавшим вне судебного контроля.

После упразднения Министерства полиции его функции были распределены между МВД (исполнительная и хозяйственная полиция) и III Отделением (политический сыск), созданным в 1826 году. Таким образом, опыт Министерства полиции показал, что полное выделение полицейского управления в самостоятельное министерство в условиях самодержавной России оказалось преждевременным и неэффективным.

Интересные факты

• Министерство полиции стало первым в истории России ведомством, в названии которого напрямую фигурировало слово «полиция». До этого полицейские функции выполнялись в рамках более широких учреждений.
• Особенная канцелярия Министерства полиции вела секретное наблюдение даже за высшими сановниками, включая членов Государственного совета. Её архив был частично уничтожен в 1825 году после восстания декабристов, чтобы скрыть осведомлённость властей о заговоре.
• В 1812 году Министерство полиции активно участвовало в организации контрразведки и борьбе с наполеоновскими шпионами. По некоторым данным, именно через Особенную канцелярию проходили донесения агентов, внедрённых в окружение французского командования.
• После упразднения министерства его здание на Фонтанке в Санкт-Петербурге было передано Министерству внутренних дел. Впоследствии там размещалось знаменитое «Голубое ведомство» — Департамент полиции МВД Российской империи.

Источники

• Высочайший манифест «О разделении государственных дел на особые управления» от 25 июля 1810 года.
• «Учреждение Министерства полиции» от 25 июня 1811 года.
• Указ об упразднении Министерства полиции от 4 ноября 1819 года.
• Ерошкин Н. П. История государственных учреждений дореволюционной России. — М.: Высшая школа, 1983.
• Мироненко С. В. Самодержавие и реформы. Политическая борьба в России в начале XIX века. — М.: Наука, 1989.
• Рууд Ч. А., Степанов С. А. Фонтанка, 16: Политический сыск при царях. — М.: Мысль, 1993.
• Татищев С. С. Император Александр I: его жизнь и царствование. — СПб.: Издание А. С. Суворина, 1903.