Министерство строительства и ЖКХ

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрой России) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, жилищно-коммунального хозяйства, а также в сфере обеспечения доступности и качества жилья.

История

Предшественники (1990-е — 2013)

В постсоветской России функции управления строительством и ЖКХ неоднократно перераспределялись между разными ведомствами. В 1990-е годы существовал Государственный комитет по архитектуре и строительству (Госстрой России), который в 1999 году был преобразован в Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу. В 2004 году, в ходе административной реформы, Госстрой был упразднён, а его функции переданы Федеральному агентству по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Росстрой), которое входило в структуру Министерства регионального развития. В 2008 году Росстрой был ликвидирован, а полномочия перешли напрямую в Министерство регионального развития.

Создание Минстроя (2013)

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства было образовано 1 ноября 2013 года Указом Президента Российской Федерации № 819. Создание ведомства было вызвано необходимостью консолидировать функции по управлению строительной отраслью и ЖКХ, которые после упразднения Министерства регионального развития (в 2014 году) оказались рассредоточены. Первым министром стал Михаил Мень, занимавший пост до 2018 года.

Развитие (2014 — настоящее время)

В 2014 году Минстрою были переданы функции упразднённого Министерства регионального развития в части градостроительной деятельности и жилищно-коммунального хозяйства. В 2018 году ведомство возглавил Владимир Якушев, в 2020 году — Ирек Файзуллин. За этот период министерство стало ключевым органом по реализации национального проекта «Жильё и городская среда», а также по регулированию долевого строительства и реформе обращения с твёрдыми коммунальными отходами.

Функции и полномочия

Минстрой России выполняет следующие основные функции:

• Нормативно-правовое регулирование: разработка федеральных законов, постановлений правительства и ведомственных актов в сфере строительства, ЖКХ, градостроительства, ценообразования в строительстве.
• Государственная политика: реализация национальных проектов и государственных программ (в частности, «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»).
• Лицензирование и контроль: выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию (в части объектов федерального значения), ведение реестра саморегулируемых организаций (СРО) в строительстве, контроль за деятельностью управляющих компаний в сфере ЖКХ.
• Мониторинг и статистика: сбор и анализ данных о состоянии жилищного фонда, объёмах ввода жилья, уровне износа коммунальной инфраструктуры, тарифах на услуги ЖКХ.
• Международное сотрудничество: участие в деятельности международных организаций (например, в рамках ООН-Хабитат) и гармонизация российских строительных норм с зарубежными.

Структура

Министерство возглавляет Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства.

В структуру Минстроя входят:

• Центральный аппарат: департаменты и управления (например, Департамент градостроительной деятельности, Департамент жилищно-коммунального хозяйства, Департамент ценообразования и ресурсного обеспечения, Правовой департамент).
• Подведомственные организации:
• Федеральное автономное учреждение «РосКапСтрой» — технический заказчик и застройщик по объектам федерального значения.
• Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральный научно-исследовательский и проектный институт Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации» (ЦНИИП Минстроя России) — головная научная организация в области строительства.
• Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральный центр нормирования, стандартизации и технической оценки соответствия в строительстве» (ФАУ «ФЦС») — разработчик сводов правил (СП) и национальных стандартов (ГОСТ) в строительстве.
• Публично-правовая компания «Фонд развития территорий» — оператор по завершению проблемных объектов долевого строительства и модернизации систем коммунальной инфраструктуры (создан в 2022 году на базе Фонда защиты прав граждан — участников долевого строительства).

Ключевые направления деятельности

Строительство и градостроительство

Минстрой является главным регулятором строительной отрасли. Ключевые задачи:

• Техническое регулирование: разработка и актуализация сводов правил (СП), строительных норм и правил (СНиП), национальных стандартов (ГОСТ). В 2020-х годах проведена масштабная работа по гармонизации российских норм с международными (еврокодами).
• Ценообразование в строительстве: ведение федеральной государственной информационной системы ценообразования в строительстве (ФГИС ЦС), которая определяет сметную стоимость строительства, реконструкции и капитального ремонта.
• Градостроительная деятельность: регулирование процедур выдачи разрешений на строительство, ввода объектов в эксплуатацию, а также ведение Единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации (ЕГРЗ).
• Долевое строительство: после ряда банкротств крупных застройщиков в 2010-х годах Минстрой инициировал переход от долевого строительства к проектному финансированию с использованием счетов эскроу (с 2019 года). Это позволило минимизировать риски для граждан.

Жилищно-коммунальное хозяйство

Минстрой отвечает за функционирование и развитие всей системы ЖКХ:

• Управление многоквартирными домами: регулирование деятельности управляющих компаний (УК), товариществ собственников жилья (ТСЖ), жилищных кооперативов. Ведение реестра лицензий УК.
• Коммунальная инфраструктура: контроль за состоянием систем водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения. Реализация программ модернизации коммунальной инфраструктуры (в том числе с привлечением средств Фонда национального благосостояния).
• Обращение с твёрдыми коммунальными отходами (ТКО): с 2019 года Минстрой является регулятором «мусорной реформы», которая предусматривает переход на раздельный сбор отходов, создание системы региональных операторов и строительство мусороперерабатывающих заводов.
• Тарифное регулирование: хотя прямые полномочия по установлению тарифов принадлежат Федеральной антимонопольной службе (ФАС), Минстрой разрабатывает методики расчёта тарифов и индексы их изменения.

Жилищная политика

• Обеспечение жильём: реализация программ по переселению граждан из аварийного жилья, предоставление жилья детям-сиротам, молодым семьям, ветеранам.
• Ипотечное кредитование: Минстрой совместно с Центральным банком и ДОМ.РФ участвует в разработке и реализации льготных ипотечных программ (например, «Семейная ипотека», «Дальневосточная ипотека», «Льготная ипотека на новостройки»).
• Формирование комфортной городской среды: реализация федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» (в рамках нацпроекта «Жильё и городская среда»), который предусматривает благоустройство дворов, парков, набережных и других общественных пространств.

Критика

Деятельность Минстроя России неоднократно подвергалась критике со стороны экспертов, общественных организаций и граждан. Основные претензии:

• Эффективность «мусорной реформы»: рост тарифов на вывоз ТКО при сохранении низкого качества услуг, неготовность инфраструктуры к раздельному сбору отходов, коррупционные скандалы при назначении региональных операторов.
• Качество жилья и строительных норм: периодические обрушения зданий, нарушения при строительстве, недостаточный контроль за соблюдением технических регламентов.
• Проблемы с переселением из аварийного жилья: медленные темпы реализации программы, несоответствие выделяемого жилья нормам, судебные споры с гражданами.
• Непрозрачность ценообразования: сложность и непрозрачность системы сметного нормирования, что приводит к удорожанию строительства государственных объектов.
• Недостаточная эффективность в борьбе с обманутыми дольщиками: несмотря на переход к проектному финансированию, остаётся значительное число проблемных объектов, достроенных с опозданием или не достроенных вовсе.

Руководители

• Михаил Мень (1 ноября 2013 — 18 мая 2018)
• Владимир Якушев (18 мая 2018 — 9 ноября 2020)
• Ирек Файзуллин (с 10 ноября 2020)

Источники

• Указ Президента Российской Федерации от 01.11.2013 № 819 «О Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации»
• Постановление Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1038 «О Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации» (в редакции от 30.05.2024)
• Официальный сайт Минстроя России (minstroyrf.gov.ru)
• Федеральный закон от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»
• Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции, регулирующей реформу обращения с ТКО)
• Национальный проект «Жильё и городская среда» (паспорт утверждён президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24.12.2018 № 16)