Налог на голосование

Налог на голосование — это косвенный налог, взимаемый с граждан в виде фиксированной платы за право участия в выборах или референдумах. В отличие от избирательного залога, который возвращается при определённых условиях, налог на голосование является безвозвратным платежом, не зависящим от результатов голосования. В современной политической практике налог на голосование встречается крайне редко, так как его введение противоречит принципу всеобщего избирательного права, закреплённому в конституциях многих стран и международных пактах о правах человека.

История

Происхождение в Древнем мире

Элементы налога на голосование существовали ещё в античных полисах. В Древних Афинах участие в народном собрании (экклесии) не было обязательным, но для стимулирования явки в IV веке до н. э. ввели плату за присутствие — так называемый «мистос экклесиастикос». Однако это была не пошлина, а вознаграждение. В Древнем Риме, напротив, голосование было формально бесплатным, но фактически доступ к нему ограничивался имущественным цензом.

Средневековье и Новое время

В средневековых городах-государствах Италии, таких как Венеция и Флоренция, участие в выборах магистратов часто было сопряжено с уплатой членских взносов в гильдии или цехи. Однако систематического налога на голосование не существовало. В Англии после Славной революции 1688 года избирательное право было связано с уплатой поземельного налога (land tax), что фактически делало голосование платным для землевладельцев.

XIX век: избирательные налоги в США

Наиболее известный исторический пример — «избирательный налог» (poll tax) в южных штатах США после Реконструкции (конец XIX — середина XX века). В 1890 году Миссисипи первым ввёл налог в размере 2 долларов за право голоса. Формально налог распространялся на всех граждан, но на практике он был направлен на ограничение избирательных прав афроамериканцев и белых бедняков. К 1904 году избирательные налоги действовали в 11 штатах бывшей Конфедерации. Сумма налога была небольшой (от 1 до 5 долларов), но для многих семей она была непосильной, особенно в условиях экономической депрессии. Налог взимался ежегодно, и для участия в выборах требовалось предъявить квитанции за несколько лет. В 1964 году 24-я поправка к Конституции США запретила налог на голосование на федеральных выборах, а в 1966 году Верховный суд США признал его неконституционным на всех выборах (дело Harper v. Virginia State Board of Elections).

XX век: другие страны

В Бразилии в 1930-х годах существовал налог на голосование для неграмотных граждан, который был отменён после принятия новой конституции 1946 года. В Южно-Африканском Союзе (до 1994 года) налог на голосование применялся в рамках системы апартеида для небелого населения. В некоторых странах Африки и Азии в постколониальный период вводились символические сборы за регистрацию избирателей, но они не носили систематического характера.

Правовой статус и критика

Международное право

Налог на голосование прямо или косвенно запрещён рядом международных документов:

• Всеобщая декларация прав человека (1948) — статья 21: «Каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через посредство свободно избранных представителей».
• Международный пакт о гражданских и политических правах (1966) — статья 25: «Каждый гражданин имеет право без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений принимать участие в ведении государственных дел».
• Американская конвенция о правах человека (1969) — статья 23: «Право голосовать и быть избранным на подлинно периодических выборах... не может быть ограничено иначе как на основании возраста, гражданства, места жительства, языка, образования, гражданской и умственной дееспособности или осуждения судом за уголовное преступление».

Аргументы против

Основные возражения против налога на голосование:

1. Нарушение принципа всеобщности — налог создаёт имущественный ценз, что противоречит демократическим принципам.
2. Дискриминация — налог непропорционально затрагивает бедные слои населения, что может быть использовано для подавления голосов определённых групп.
3. Экономическая неэффективность — административные издержки по сбору налога могут превышать поступления, особенно при низкой явке.
4. Правовая неопределённость — налог на голосование трудно совместить с конституционными гарантиями избирательных прав.

Аргументы за (редкие)

В истории высказывались отдельные предложения в пользу налога на голосование:

• Повышение ответственности избирателей (плата за голос якобы заставляет более осмысленно подходить к выбору).
• Финансирование избирательной системы (сборы могут покрывать часть расходов на организацию выборов).
• Снижение числа «случайных» голосов (некоторые сторонники считали, что налог отсеивает незаинтересованных граждан).

Однако эти аргументы не получили широкой поддержки ни в науке, ни в политике.

Современные аналоги

Избирательный залог

В ряде стран (Великобритания, Канада, Индия) для регистрации кандидата на выборах требуется внести избирательный залог. Если кандидат набирает определённый процент голосов (обычно 5-10%), залог возвращается. В противном случае он уходит в бюджет. Это не налог на голосование, а мера против несерьёзных кандидатов.

Сборы за регистрацию избирателей

В некоторых странах (например, в США до 1993 года) существовали сборы за регистрацию избирателей, но они были отменены как ограничивающие избирательные права. Сейчас регистрация обычно бесплатна.

Косвенные налоги

В некоторых странах голосование может быть связано с уплатой других налогов (например, подоходного налога или налога на имущество), но это не является прямым налогом на голосование.

Интересные факты

• В 2013 году в штате Миссисипи (США) была предпринята попытка ввести налог на голосование в размере 5 долларов для финансирования избирательной системы, но законопроект был отклонён.
• В 2014 году в Венгрии обсуждалась идея введения налога на голосование для граждан, проживающих за рубежом, но она не была реализована.
• В некоторых странах (например, в Австралии) существует обязательное голосование, но оно не связано с налогом — штраф за неявку на выборы не является налогом на голосование.
• В истории России налог на голосование не вводился, хотя в XIX веке существовал имущественный ценз для участия в выборах в земства и Государственную думу.

Источники

• Конституция США, 24-я поправка (1964)
• Всеобщая декларация прав человека (1948)
• Международный пакт о гражданских и политических правах (1966)
• Harper v. Virginia State Board of Elections, 383 U.S. 663 (1966)
• История избирательного права в США: от Реконструкции до движения за гражданские права
• Энциклопедия «Избирательное право и избирательный процесс» (под ред. А. В. Иванченко, 2010)