Наркомат РКИ

Наркомат РКИ — это общеупотребительное сокращённое название Народного комиссариата рабоче-крестьянской инспекции СССР (РСФСР), центрального органа государственного контроля в Советской России и СССР, существовавшего с 1920 по 1934 год. Наркомат РКИ (Рабкрин) являлся ключевым элементом системы «рабочего контроля» и был призван осуществлять надзор за деятельностью государственного аппарата, бороться с бюрократизмом и волокитой, а также привлекать трудящихся к управлению государством.

История создания и развития

Предпосылки и учреждение

Идея создания органа, который бы контролировал государственный аппарат с позиций рабочих и крестьян, возникла в первые годы советской власти. В 1917—1918 годах существовали различные формы рабочего контроля, однако они не имели единой централизованной структуры. 7 февраля 1920 года Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК) принял Положение о Рабоче-крестьянской инспекции, которая была образована на базе упразднённого Народного комиссариата государственного контроля. Первым наркомом РКИ был назначен И. В. Сталин (с 1919 по 1922 год, сохраняя также пост наркома по делам национальностей). В 1923 году, после образования СССР, был создан объединённый Наркомат РКИ СССР, а наркоматы союзных республик вошли в его систему.

Деятельность в 1920-е годы

В 1920-е годы РКИ активно занималась ревизиями и проверками советских учреждений, предприятий и кооперативов. Основными направлениями работы были:

• Борьба с бюрократизмом и волокитой: выявление и устранение излишних административных процедур, упрощение документооборота.
• Контроль за исполнением решений партии и правительства: проверка выполнения директив, планов и заданий.
• Экономический контроль: ревизия финансовой деятельности, выявление хищений, бесхозяйственности и злоупотреблений.
• Привлечение трудящихся к контролю: создание ячеек содействия РКИ на предприятиях, проведение массовых рейдов и проверок с участием рабочих и крестьян.

В 1923 году, по инициативе В. И. Ленина, РКИ была объединена с Центральной контрольной комиссией (ЦКК) ВКП(б) в единый партийно-государственный орган. Это объединение, по замыслу Ленина, должно было усилить контроль за партийным и государственным аппаратом, а также повысить эффективность борьбы с коррупцией. Объединённый орган получил название ЦКК-РКИ. Его возглавляли такие видные партийные деятели, как В. В. Куйбышев (1923—1926), Г. К. Орджоникидзе (1926—1930) и А. А. Андреев (1930—1931).

Реорганизация и упразднение

В начале 1930-х годов, в условиях форсированной индустриализации и коллективизации, роль РКИ стала меняться. Основной акцент сместился с контроля за бюрократизмом на контроль за выполнением хозяйственных планов и заданий. В 1931 году наркомат был переименован в Народный комиссариат рабоче-крестьянской инспекции СССР (НК РКИ СССР), а его функции были частично перераспределены. В 1934 году, в ходе очередной реорганизации государственного аппарата, Наркомат РКИ был упразднён. Его функции были переданы вновь созданной Комиссии советского контроля при СНК СССР (КСК) и другим ведомствам. Таким образом, система единого партийно-государственного контроля, просуществовавшая около 11 лет, была ликвидирована.

Структура и организация

Центральный аппарат

Наркомат РКИ возглавлялся наркомом, который входил в состав Совета Народных Комиссаров (СНК). При наркоме действовала коллегия, состоявшая из его заместителей и руководителей ключевых управлений. Центральный аппарат включал в себя:

• Управление по контролю за промышленностью.
• Управление по контролю за сельским хозяйством.
• Управление по контролю за торговлей и кооперацией.
• Управление по контролю за финансами.
• Управление по контролю за административными и культурными учреждениями.
• Инспекцию по борьбе с бюрократизмом.
• Секретариат и другие вспомогательные подразделения.

Местные органы

На местах действовали губернские (позднее — краевые и областные) отделения РКИ, а также уездные и волостные инспекции. В крупных городах и на промышленных предприятиях создавались ячейки содействия РКИ (так называемые «содействующие»), которые состояли из рабочих-активистов. Они помогали штатным инспекторам проводить проверки, собирать информацию и выявлять нарушения.

Методы работы

Основными методами работы Наркомата РКИ были:

• Ревизии и проверки: плановые и внезапные ревизии финансово-хозяйственной деятельности учреждений и предприятий.
• Обследования: комплексное изучение работы отдельных ведомств, отраслей или регионов.
• Рейды: массовые проверки, проводимые с участием широких слоёв населения (например, рейды по проверке работы магазинов, столовых, общежитий).
• Анализ жалоб и заявлений: рассмотрение обращений граждан о нарушениях и злоупотреблениях.
• Публичные отчёты: обнародование результатов проверок в печати и на собраниях.

Критика и оценка деятельности

Деятельность Наркомата РКИ оценивается неоднозначно. С одной стороны, он сыграл важную роль в становлении советской государственности, способствовал борьбе с бюрократизмом, коррупцией и бесхозяйственностью. Привлечение рабочих и крестьян к контролю за государственным аппаратом было одной из попыток реализации идеи «народного контроля».

С другой стороны, деятельность РКИ была сильно политизирована и нередко использовалась для сведения личных счётов, устранения неугодных чиновников, а также для проведения политических кампаний (например, «чисток» партийного и государственного аппарата). Объединение с партийной контрольной комиссией привело к тому, что РКИ фактически стала инструментом внутрипартийной борьбы. Кроме того, эффективность её работы снижалась из-за громоздкости структуры, дублирования функций с другими контрольными органами (например, прокуратурой) и недостатка квалифицированных кадров. После упразднения РКИ в 1934 году, система государственного контроля в СССР была реорганизована, но многие её недостатки сохранились.

Значение

Наркомат РКИ стал первым в истории России опытом создания централизованного органа государственного контроля, ориентированного на привлечение широких масс населения. Опыт его работы, как положительный, так и отрицательный, был учтён при создании последующих контрольных органов в СССР и Российской Федерации. В современной историографии РКИ рассматривается как один из важнейших институтов советской политической системы 1920-х — начала 1930-х годов, отражающий противоречия и особенности эпохи «военного коммунизма» и НЭПа.

Источники

• Ленин В. И. «Как нам реорганизовать Рабкрин» (1923).
• Сталин И. В. «О задачах рабоче-крестьянской инспекции» (1921).
• Постановление ВЦИК от 7 февраля 1920 г. «О Рабоче-крестьянской инспекции».
• «История государственного управления в России». Учебник под ред. Р. Г. Пихои.
• «Советская историческая энциклопедия». Том 11.