Наркомат Военно-Морского Флота СССР

Наркомат Военно-Морского Флота СССР (НК ВМФ СССР) — центральный орган государственного управления (народный комиссариат) в структуре Совета Народных Комиссаров СССР, осуществлявший руководство военно-морскими силами и обеспечивавший их строительство, комплектование, боевую подготовку и материально-техническое снабжение. Существовал в периоды с 30 декабря 1937 года по 15 марта 1946 года (с перерывом, когда его функции передавались Наркомату обороны и обратно). Название «Наркомат ВМФ» официально закрепилось за вторым периодом существования — с 1 июня 1942 года.

История создания

Предпосылки и контекст

В середине 1930-х годов в СССР происходила реорганизация системы управления вооружёнными силами. Военно-Морской Флот (ВМФ) к тому времени находился в ведении Наркомата обороны СССР (НКО), где существовало Управление Военно-Морских Сил РККА (УВМС). Однако с ростом технической сложности задач строительства флота (в том числе строительства «Большого флота» — программы закладки линкоров и тяжёлых крейсеров) руководство морского ведомства настаивало на выделении флота в самостоятельный наркомат. Аргументация сводилась к тому, что сухопутной ориентации НКО не хватает понимания морской специфики — кораблестроения, береговой обороны, морской авиации и системы базирования.

Первый период (1937—1939)

Наркомат Военно-Морского Флота СССР был образован постановлением ЦИК и СНК СССР от 30 декабря 1937 года путём выделения из состава Наркомата обороны СССР Управления ВМС. Первым наркомом ВМФ СССР был назначен Михаил Владимирович Викторов (до этого — начальник Морских сил РККА). Однако уже в январе 1938 года его сменил Пётр Александрович Смирнов, ставший первым «полноценным» наркомом. В 1939 году на пост наркома пришёл адмирал Николай Герасимович Кузнецов (нарком с 28 апреля 1939 по 15 марта 1946 года, с перерывом), который возглавил НК ВМФ накануне и в годы Великой Отечественной войны.

Вхождение в НКО (1939) и повторное выделение (1942)

В марте 1939 года, после XXVIII съезда ВКП(б), систему военного управления снова реформировали — НК ВМФ упразднили, передав его функции вновь Наркомату обороны СССР. Однако практика показала неэффективность двойного подчинения флота сухопутным структурам. Поэтому уже 1 июня 1942 года Постановлением ГКО № 1867 СССР наркомат ВМФ был воссоздан как самостоятельный орган — теперь уже под названием Наркомат Военно-Морского Флота СССР (НК ВМФ), который существовал до преобразования наркоматов в министерства в 1946 году.

Упразднение и преемники

15 марта 1946 года Наркомат ВМФ СССР был преобразован в одноимённое Министерство Вооружённых Сил СССР (МВС), а с февраля 1950 года — в Военно-морское министерство СССР, существовавшее как отдельное ведомство вплоть до марта 1953 года. В 1953 году министерства объединили, и управление ВМС перешло к Министерству обороны СССР, что положило конец выделенному гражданскому руководству флотом.

Функции и полномочия

Наркомат ВМФ СССР осуществлял:

• Руководство строительством, ремонтом и модернизацией боевых кораблей и вспомогательных судов (в сотрудничестве с Наркоматом судостроительной промышленности);
• Разработку и внедрение тактико-технических требований к вооружению и технике ВМФ;
• Организацию боевой, оперативной и тыловой подготовки сил флота и флотилий;
• Управление системой базирования (военно-морские базы, порты, судоремонтные заводы);
• Комплектование кадрами (военкоматы, училища, школы младших специалистов);
• Обеспечение связи, гидрографии, штурманско-лоцманского обеспечения и метеорологии на флотах;
• Разведку, контрразведку и шифровальное дело (через Особый отдел и разведуправление при НК ВМФ).

Структура

На момент воссоздания в 1942 году и до конца войны структура НК ВМФ выглядела следующим образом:

Руководство

• Нарком ВМФ СССР — адмирал (с 1944 года) Н. Г. Кузнецов.
• Заместители наркома (первыми заместителями были адмиралы И. С. Исаков и Л. М. Галлер).
• Члены коллегии НК ВМФ (назначались ЦК ВКП(б)).

Основные управления

• Главный морской штаб (ГМШ) — оперативное руководство силами флота (начальники — адмиралы И. С. Исаков, С. Г. Кучеров, А. Г. Головко).
• Главное управление кораблестроения — контроль за строительством кораблей на верфях (фактический заказчик для НКСП).
• Главное управление кадров — комплектование, подготовка офицерского и рядового состава.
• Управление тыла — снабжение флотов, базирование, инфраструктура.
• Управление боевой подготовки — разработка и контроль программ обучения.
• Управление военно-морских учебных заведений — высшие и средние училища, школы (в том числе Соловецкая школа юнг).
• Особый отдел (органы госбезопасности) — контрразведка, наблюдение за политическим состоянием.

В подчинении наркомату

Наркомат ВМФ не командовал флотами напрямую — оперативное командование осуществляли командующие флотами через Главный морской штаб. Наркомат отвечал за «тыл» управления: планирование бюджета, материальное обеспечение, кадры, строительство, контроль.

Деятельность в годы Великой Отечественной войны

С началом войны на НК ВМФ легла задача мобилизационного развёртывания флота. Ключевые направления работы:

• Переход на военные рельсы — перекладка графиков строительства, передача гражданских судов в состав ВМФ, переоборудование траулеров и ледоколов в сторожевики и минные заградители.
• Обеспечение безопасности морских конвоев — особенно арктических (по Северному морскому пути) и перевозок в Чёрном море после 1941 года.
• Материально-техническое снабжение флотов — постановка на довольствие, доставка топлива, боеприпасов, запчастей.
• Ремонт кораблей — силами судоремонтных заводов и плавучих мастерских под контролем НК ВМФ.
• Подготовка кадров в условиях войны — ускоренные выпуски военно-морских училищ (в том числе эвакуированных из Севастополя в Баку и Фрунзе), открытие школ младших командиров.
• Гидрографическое обеспечение — к началу войны НК ВМФ контролировал Гидрографическую службу, которая обеспечивала ледовую разведку и безопасность навигации.

Н. Г. Кузнецов вспоминал, что осенью 1941 года, в сложной обстановке эвакуации из Москвы, наркомат сохранил способность управлять флотами даже в условиях потери связи с некоторыми базами.

Ключевые решения и достижения

• Разработка и утверждение «Десятилетней программы военного кораблестроения на 1938–1947 гг.» (совместно с ЦК ВКП(б)), включавшей строительство линкоров типа «Советский Союз», тяжёлых крейсеров типа «Кронштадт» и многочисленных эсминцев. Реализация была сорвана началом войны.
• Развёртывание Главсевморпути в части обеспечения Северного флота — координированная проводка караванов из Мурманска и Архангельска.
• Создание Управления морских перевозок (1942) — централизованный учёт и распределение тоннажа.
• Внедрение в 1943 году системы «корпус-партии» в кораблестроении (переход к поточно-стапельной сборке корпусов лёгких кораблей).
• Введение единых штатов для флотов и флотилий (1943) — стандартизация численности и структуры.

Наркомат ВМФ и кораблестроительная промышленность

НК ВМФ выступал заказчиком и техническим контролёром для Наркомата судостроительной промышленности (НКСП) и Наркомата судостроительной промышленности (НКС) (в разные периоды). Механизм заказа работал следующим образом: наркомат выдавал тактико-технические задания (ТТЗ) на проектирование кораблей и вооружения, участвовал в согласовании проектных документов, а затем принимал готовые корабли в состав флота. Это создавало конфликт интересов — «военные» хотели мощи и новых разработок, «промышленники» — серийности и простоты.

Известные деятели наркомата

• Кузнецов Николай Герасимович — нарком ВМФ в 1939–1946 гг., внёс значительный вклад в организацию боевых действий флота, в том числе упреждающее введение оперативной готовности № 1 за несколько часов до начала войны.
• Исаков Иван Степанович — первый заместитель наркома, начальник Главного морского штаба, член Государственного комитета обороны, инициатор создания оперативных штабов флотов.
• Галлер Лев Михайлович — заместитель наркома по кораблестроению и вооружению, главный инспектор ВМФ.
• Шульц Густав Фёдорович — начальник управления кадров (до 1942), один из разработчиков системы военно-морских учебных заведений.
• Виноградов Николай Игнатьевич — начальник тыла ВМФ (1942–1945), руководивший логистическими операциями во время обороны Севастополя и освобождения Крыма.

Критика и недостатки

Современные историки (в частности, В. Я. Пархоменко, А. В. Басенко) отмечают ряд проблем в деятельности НК ВМФ в 1930-е годы:

• Чрезмерное количество параллельных управлений, дублирующих функции — это приводило к затягиванию согласований.
• Административное давление на верфи — при Н. Г. Кузнецове были случаи, когда наркомат требовал ускоренного спуска кораблей, что оборачивалось «песком в механизмах» — низким качеством сварки и недоделками.
• Необоснованная концентрация ресурсов на «Большом флоте» (линкоры, крейсера) в ущерб строительству малых противолодочных и десантных кораблей — эта диспропорция проявилась уже в 1941–1942 годах на Чёрном море и Балтике.
• Политические репрессии — многие начальники управлений и флотов (А. Д. Боровков, В. А. Орлов) были арестованы по обвинениям в шпионаже, что серьёзно ослабило систему управления в 1938–1940 гг.

Преобразование в Министерство

15 марта 1946 года наркомат переименован в Министерство Вооружённых Сил СССР. Военно-морской министр (с 1950 по 1953) — адмирал (с 1950 г.) И. С. Юмашев. С 1953 года военно-морское ведомство вошло в состав Министерства обороны СССР как Главное командование Военно-Морского Флота (ГК ВМФ).

Значение в истории

Создание наркомата стало важным этапом институционализации ВМФ в СССР: во-первых, была обеспечена относительная автономность флота от сухопутных приоритетов; во-вторых, наркомат создал кадровую и инженерную базу для послевоенного атомного и ракетного флота. Опыт управления, накопленный в НК ВМФ, вошёл в основу системы ГК ВМФ, которая действует по сей день.

Источники

• Постановление ЦИК и СНК СССР № 2382 от 30.12.1937 «Об образовании Наркомата Военно-Морского Флота СССР»
• Постановление ГКО № 1867 от 01.06.1942 «О реорганизации управления Военно-Морским Флотом»
• Кузнецов Н. Г. «Накануне» (воспоминания) — М.: Воениздат, 1966
• Исаков И. С. «Морская мощь государства» — М.: Госполитиздат, 1941
• Пархоменко В. Я. «Организация управления ВМФ СССР в 1937–1953 гг.: исторический аспект» — диссертация, Военно-морская академия, 1996
• Басенко А. В. «Наркомат ВМФ: структура, функции, репрессии» — в сб.: «Советский Военно–Морской Флот: история и современность», вып. 2, СПб, 2005
• Бюллетень Главного морского штаба за 1944–1945 гг. (репринт) — ЦГА ВМФ, ф. Р-1621, оп. 1, д. 113.