Народный комиссариат внешней и внутренней торговли

Народный комиссариат внешней и внутренней торговли (НКВВТ) — центральный орган государственного управления в РСФСР и СССР, осуществлявший регулирование внешней и внутренней торговли в период с 1920 по 1925 год. Созданный в условиях Гражданской войны и политики «военного коммунизма», комиссариат стал ключевым инструментом монополизации государством товарообмена, а затем — переходным звеном к новой экономической политике (НЭП). В его задачи входили организация закупок продовольствия, распределение промышленных товаров, контроль за экспортно-импортными операциями и борьба с частной торговлей.

История создания

Предпосылки и контекст

К концу 1919 года экономика Советской России находилась в состоянии полного коллапса. Гражданская война, разруха и политика «военного коммунизма» привели к натурализации хозяйства: деньги обесценились, а товарообмен между городом и деревней осуществлялся преимущественно через продразвёрстку. В этих условиях государство стремилось централизовать все торговые потоки, чтобы обеспечить снабжение армии и городов.

До создания НКВВТ функции внешней и внутренней торговли были раздроблены между несколькими ведомствами. Внешнеторговые операции курировал Народный комиссариат торговли и промышленности (НКТП), а внутреннее распределение — Народный комиссариат продовольствия (Наркомпрод). Отсутствие единого центра управления приводило к параллелизму и неэффективности.

Учреждение комиссариата

11 июня 1920 года декретом ВЦИК и СНК РСФСР был образован Народный комиссариат внешней и внутренней торговли. Первым наркомом стал Леонид Борисович Красин — профессиональный революционер, инженер и дипломат, имевший опыт организации внешнеторговых операций. Создание НКВВТ преследовало две основные цели:

1. Установить полную государственную монополию на внешнюю торговлю.
2. Внедрить жёсткий централизованный учёт и распределение всех товарных ресурсов внутри страны.

В состав нового наркомата вошли упразднённые Наркомпрод и НКТП, а также Главное управление по снабжению населения (Главснабпрод). Таким образом, НКВВТ стал «суперведомством», контролирующим практически все товарные потоки.

Структура и функции

Организационная схема

НКВВТ имел сложную иерархическую структуру, включавшую:

• Коллегию — высший совещательный орган при наркоме.
• Главные управления (главки): Главное управление внешней торговли (ГУВТ), Главное управление внутренней торговли (ГУВТ), Главное управление по снабжению (Главснаб).
• Функциональные отделы: планово-экономический, финансовый, транспортный, статистический, инспекторский.
• Местные органы — губернские и уездные отделы внешней и внутренней торговли (губвнутторги, увнутторги).

На практике структура постоянно менялась. В 1921 году, с переходом к НЭПу, часть главков была ликвидирована, а их функции переданы трестам и синдикатам.

Основные задачи

В период своего существования НКВВТ выполнял следующие функции:

• Осуществление государственной монополии внешней торговли. Все экспортно-импортные операции проводились только через специально уполномоченные государственные организации (Госторг, Аркос и др.). Частным лицам и кооперативам запрещалось самостоятельно выходить на внешний рынок.
• Планирование и распределение товаров. Комиссариат составлял балансы производства и потребления, устанавливал нормы снабжения для различных категорий населения (рабочие, служащие, крестьяне) и предприятий.
• Заготовка сельхозпродукции. В условиях продразвёрстки НКВВТ отвечал за сбор хлеба, мяса, масла и других продуктов у крестьян, а также за их транспортировку и хранение.
• Регулирование внутренней торговли. Комиссариат контролировал цены, выдавал разрешения на торговлю, боролся со спекуляцией и «мешочничеством».
• Организация товарообмена с зарубежными странами. В 1920–1921 годах НКВВТ заключил первые торговые соглашения с Великобританией, Германией, Швецией и другими государствами, что позволило закупить необходимое промышленное оборудование и сырьё.

Деятельность в период «военного коммунизма» (1920–1921)

Продовольственная политика

Главной задачей НКВВТ в 1920 году было обеспечение продовольствием Красной армии и промышленных центров. Комиссариат жёстко контролировал сбор продразвёрстки: все излишки хлеба, мяса, масла и яиц изымались у крестьян по фиксированным ценам (фактически — бесплатно). Для этого были созданы специальные продовольственные отряды (продотряды), которые проводили реквизиции.

Однако система работала крайне неэффективно. Крестьяне прятали урожай, сокращали посевы, а продотряды часто сталкивались с вооружённым сопротивлением. В результате к весне 1921 года страну охватил голод, особенно в Поволжье.

Внешняя торговля

Внешнеторговая деятельность НКВВТ в 1920–1921 годах была минимальной из-за экономической блокады со стороны западных стран. Тем не менее, комиссариату удалось организовать закупки зерна в США (через Американскую администрацию помощи, АРА) и некоторых промышленных товаров в Германии. Основной формой внешней торговли стал товарообмен: советское правительство поставляло за границу лес, пушнину, лён, а взамен получало станки, инструменты и химикаты.

Переход к НЭПу и реформа (1921–1924)

Кризис и необходимость реформ

Провал продразвёрстки и крестьянские восстания (в том числе Тамбовское восстание) вынудили большевиков весной 1921 года отказаться от политики «военного коммунизма». X съезд РКП(б) провозгласил новую экономическую политику (НЭП), которая предусматривала:

• Замену продразвёрстки продналогом.
• Допущение частной торговли и мелкого предпринимательства.
• Переход к рыночным методам регулирования.

В этих условиях жёсткая централизация НКВВТ стала препятствием. Комиссариат, созданный для тотального контроля, оказался неспособен гибко реагировать на новые экономические реалии.

Реорганизация 1922–1923 годов

В 1922 году началась постепенная реформа НКВВТ. Из его состава были выделены самостоятельные ведомства:

• Народный комиссариат продовольствия (Наркомпрод) — восстановлен для сбора продналога.
• Народный комиссариат внешней торговли (НКВТ) — выделен в 1923 году для более специализированного управления экспортом и импортом.

Сам НКВВТ был переименован в Народный комиссариат внутренней торговли (НКВТорг). Его функции сузились до регулирования внутреннего товарооборота: контроля за ценами, борьбы со спекуляцией, выдачи патентов на торговлю.

Роль в становлении НЭПа

В 1922–1924 годах НКВВТ (уже как НКВТорг) сыграл важную роль в становлении рыночных отношений. Комиссариат:

• Разработал и ввёл в действие «Положение о внутренней торговле» (1922), которое легализовало частную торговлю, но установило строгие правила лицензирования.
• Организовал систему товарных бирж и ярмарок (Нижегородская, Ирбитская и др.), где государственные предприятия и частники могли заключать сделки.
• Ввёл институт торговых инспекторов, которые следили за соблюдением правил торговли и пресекали «чёрный рынок».

Однако полного отказа от государственного контроля не произошло. НКВТорг сохранил за собой право устанавливать предельные цены на основные товары (хлеб, соль, керосин) и регулировать распределение дефицитной продукции.

Ликвидация и наследие

Окончательное упразднение

В 1924 году, в связи с завершением организационного этапа НЭПа и укреплением финансовой системы (денежная реформа 1922–1924 годов), необходимость в отдельном наркомате внутренней торговли отпала. 9 мая 1924 года НКВТорг был упразднён, а его функции переданы:

• Народному комиссариату внешней торговли (НКВТ) — внешнеторговые операции.
• Народному комиссариату финансов (Наркомфин) — регулирование внутренней торговли и контроль за ценами.
• Всероссийскому союзу потребительских обществ (Центросоюз) — розничная торговля и снабжение населения.

Окончательно НКВВТ прекратил существование в 1925 году, когда было завершено формирование новой системы управления торговлей.

Итоги деятельности

За пять лет своего существования НКВВТ:

• Создал механизм государственной монополии внешней торговли, который просуществовал до 1987 года.
• Обеспечил (хотя и с огромными издержками) снабжение армии и городов в самый тяжёлый период Гражданской войны.
• Заложил основы советской системы планового распределения товаров (госснабжение).
• Стал одним из главных инструментов перехода от «военного коммунизма» к НЭПу, а затем — к рыночным методам регулирования.

В исторической перспективе НКВВТ рассматривается как типичный пример «чрезвычайного» органа, созданного в условиях кризиса и ликвидированного после стабилизации экономики.

Критика и оценки

Современники и историки отмечали, что деятельность НКВВТ в 1920–1921 годах была крайне непопулярна среди крестьянства. Реквизиции и принудительный товарообмен вызывали массовое недовольство и стали одной из причин крестьянских восстаний. В то же время, с точки зрения большевиков, комиссариат выполнил свою задачу, позволив удержать власть в условиях гражданской войны.

В советской историографии НКВВТ оценивался положительно как орган, «осуществивший монополию внешней торговли и спасший страну от голода». В постсоветской литературе акцент делается на его репрессивной роли и неэффективности централизованного распределения.

Источники

• Декрет ВЦИК и СНК РСФСР «Об образовании Народного комиссариата внешней и внутренней торговли» от 11 июня 1920 года.
• Постановление СНК СССР «О реорганизации Народного комиссариата внешней и внутренней торговли» от 9 мая 1924 года.
• Красин Л. Б. Вопросы внешней и внутренней торговли. — М., 1923.
• Генкина Э. Б. Переход советского государства к новой экономической политике. — М., 1954.
• Боффа Дж. История Советского Союза. Т. 1. — М., 1994.
• Козлов В. А. История Отечества: люди, идеи, решения. — М., 1991.