Национальное партнёрство по перестройке правительства

Национальное партнёрство по перестройке правительства (National Partnership for Reinventing Government, NPR) — это масштабная программа реформирования федерального правительства США, инициированная администрацией президента Билла Клинтона и реализованная в 1993—2001 годах под руководством вице-президента Альберта Гора. Целью NPR было создание более эффективного, экономичного и ориентированного на граждан государственного аппарата путём внедрения принципов менеджмента, заимствованных из частного сектора. Программа также известна под неофициальным названием «Инициатива по перестройке правительства» (Reinventing Government Initiative) и часто ассоциируется с концепцией «нового государственного менеджмента» (New Public Management).

История

Предпосылки

К началу 1990-х годов федеральное правительство США столкнулось с рядом системных проблем: рост бюрократического аппарата, низкая эффективность расходования бюджетных средств, недовольство граждан качеством государственных услуг. Опросы общественного мнения фиксировали рекордно низкий уровень доверия к федеральным институтам. В 1992 году президент Билл Клинтон, избранный на волне обещаний «изменить способ работы правительства», поручил вице-президенту Альберту Гору разработать план реформ.

Создание и запуск

В марте 1993 года была сформирована специальная группа под руководством Гора, в которую вошли эксперты в области государственного управления, бизнесмены и представители академических кругов. 7 сентября 1993 года был опубликован первый отчёт NPR под названием «От красной ленты к результатам: создание правительства, которое работает лучше и стоит меньше» (From Red Tape to Results: Creating a Government That Works Better and Costs Less). В нём содержалось 384 конкретных рекомендации по сокращению бюрократии, упрощению процедур и повышению производительности.

Хронология реализации

• 1993—1994 годы: Первый этап. Основное внимание уделялось устранению избыточных нормативных актов, сокращению штата и внедрению системы оценки эффективности. Было ликвидировано около 16 000 страниц устаревших правил.
• 1995—1996 годы: Второй этап. Акцент сместился на внедрение информационных технологий и развитие электронного правительства. Запущены пилотные проекты по онлайн-услугам для граждан и бизнеса.
• 1997—2001 годы: Третий этап. Фокус на создании «правительства, ориентированного на клиента» (customer-driven government). Внедрялись стандарты обслуживания, проводились опросы удовлетворённости граждан.

Программа завершилась с окончанием президентского срока Клинтона в январе 2001 года. Её преемником стала инициатива «Президентская повестка дня по управлению» (President’s Management Agenda) администрации Джорджа Буша-младшего.

Ключевые принципы и концепции

NPR базировалась на четырёх основных принципах, сформулированных в книге Дэвида Осборна и Теда Геблера «Перестройка правительства» (Reinventing Government, 1992):

1. Каталитическое правительство — государство должно не столько предоставлять услуги напрямую, сколько «катализировать» их оказание через частный сектор и некоммерческие организации.
2. Правительство, принадлежащее сообществу — передача полномочий на места, расширение участия граждан в принятии решений.
3. Конкурентное правительство — внедрение рыночных механизмов и конкуренции между государственными и частными поставщиками услуг.
4. Правительство, ориентированное на миссию — замена жёстких правил и процедур на гибкие системы, нацеленные на достижение конкретных результатов.

Основные направления реформ

Сокращение бюрократического аппарата

Одним из наиболее заметных результатов NPR стало значительное сокращение численности федеральных служащих. За период 1993—2001 годов штат федеральных гражданских служащих (за исключением почтовой службы и военных) был уменьшен примерно на 426 000 человек (с 2,2 млн до 1,8 млн). Сокращение проводилось в основном за счёт естественной убыли, досрочных выходов на пенсию и программ добровольного увольнения. Были ликвидированы или объединены сотни дублирующих друг друга бюрократических структур.

Упрощение нормативной базы

Программа предусматривала пересмотр и отмену устаревших и избыточных нормативных актов. К 2000 году было отменено или упрощено более 16 000 страниц федеральных правил. Особое внимание уделялось сокращению «красной ленты» (red tape) — бюрократических процедур, затрудняющих работу государственных органов и взаимодействие с гражданами.

Внедрение информационных технологий

NPR стала одним из катализаторов развития электронного правительства (e-government) в США. Были запущены такие проекты, как:

• USA.gov (изначально FirstGov.gov) — единый портал для доступа к государственным услугам и информации.
• Grants.gov — система для подачи заявок на федеральные гранты.
• Regulations.gov — платформа для публичного обсуждения проектов нормативных актов.

К 2000 году более 70% федеральных агентств имели собственные веб-сайты, предоставляющие услуги в онлайн-режиме.

Ориентация на граждан («клиентов»)

В рамках NPR была внедрена система «стандартов обслуживания» (customer service standards). Каждое федеральное агентство обязано было опубликовать перечень услуг, которые оно предоставляет, и установить измеримые показатели качества (например, время обработки запроса, процент удовлетворённых жалоб). В 1998 году был принят Закон о правительственных результатах и эффективности (Government Performance and Results Act, GPRA), который закрепил эти принципы на законодательном уровне.

Децентрализация и расширение полномочий

Программа поощряла передачу полномочий от федерального центра к региональным и местным органам власти, а также к некоммерческим организациям. Вводились гибкие системы оплаты труда, позволяющие привлекать и удерживать квалифицированных специалистов. Сотрудники государственных органов получили больше свободы в принятии решений на местах.

Критика и сложности

Несмотря на широкую известность и определённые успехи, NPR подвергалась критике с разных сторон:

• Политическая оппозиция: Республиканская партия критиковала программу за недостаточную глубину реформ и за то, что она не привела к кардинальному сокращению государственных расходов. Некоторые консервативные аналитики утверждали, что NPR лишь «перекрасила» бюрократию, не устранив её коренных недостатков.
• Сопротивление бюрократии: Многие государственные служащие и профсоюзы воспринимали реформы как угрозу своим рабочим местам и статусу. Внедрение рыночных механизмов и конкуренции встречало сопротивление со стороны традиционных бюрократических структур.
• Неоднозначные результаты: Исследования показывали, что, хотя NPR удалось сократить штат и упростить некоторые процедуры, реальное повышение эффективности и качества услуг было неравномерным. Некоторые агентства (например, Министерство обороны) практически не изменили свою работу.
• Проблемы с измерением эффективности: Внедрение системы показателей (GPRA) столкнулось с трудностями: многие результаты было сложно измерить количественно, а агентства часто манипулировали данными, чтобы показать «успех».

Влияние и наследие

NPR оказала значительное влияние на развитие государственного управления не только в США, но и в других странах. Концепции «перестройки правительства» и «нового государственного менеджмента» были заимствованы правительствами Великобритании, Канады, Австралии, Новой Зеландии и ряда других государств. В России отдельные элементы NPR (например, внедрение стандартов государственных услуг и электронного правительства) были использованы в ходе административной реформы 2000-х годов.

Программа также способствовала популяризации таких понятий, как «правительство, ориентированное на клиента», «электронное правительство» и «управление по результатам». Многие из идей NPR были впоследствии развиты в рамках инициатив по «открытому правительству» (Open Government) и «цифровому правительству» (Digital Government).

Источники

• Osborne, D., & Gaebler, T. (1992). Reinventing Government: How the Entrepreneurial Spirit Is Transforming the Public Sector. Addison-Wesley.
• Gore, A. (1993). From Red Tape to Results: Creating a Government That Works Better and Costs Less. Report of the National Performance Review.
• Kettl, D. F. (2000). The Global Public Management Revolution: A Report on the Transformation of Governance. Brookings Institution Press.
• National Performance Review (1995). Common Sense Government: Works Better and Costs Less. U.S. Government Printing Office.
• Peters, B. G., & Pierre, J. (Eds.). (2001). Politicians, Bureaucrats and Administrative Reform. Routledge.