Некоммерческая унитарная организация

Некоммерческая унитарная организация — это одна из организационно-правовых форм некоммерческих организаций (НКО) в российском гражданском праве, представляющая собой юридическое лицо, не имеющее членства и учреждённое для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных или иных общественно полезных целей. В отличие от корпоративных некоммерческих организаций (например, ассоциаций или союзов), унитарная организация не предусматривает участия учредителей в управлении её деятельностью и не формирует высший орган управления из членов. Правовое положение, порядок создания, реорганизации и ликвидации некоммерческих унитарных организаций регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации (часть первая, глава 4, параграф 6) и Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Понятие и признаки

Некоммерческая унитарная организация характеризуется следующими ключевыми признаками:

Отсутствие членства: учредители не становятся членами организации и не участвуют в её управлении; они лишь формируют её имущество и утверждают устав.
Целевая правоспособность: организация может заниматься только теми видами деятельности, которые предусмотрены её уставом и соответствуют целям, ради которых она создана.
Имущественная обособленность: имущество, переданное учредителями, становится собственностью организации; учредители не сохраняют на него никаких прав (ни вещных, ни обязательственных).
Унитарная структура управления: высшим органом управления является единоличный исполнительный орган (например, директор) или коллегиальный орган (например, правление), но без участия учредителей как членов.
Запрет на распределение прибыли: доходы, полученные от разрешённой деятельности, направляются исключительно на уставные цели и не могут распределяться между учредителями.

Виды некоммерческих унитарных организаций

Гражданский кодекс РФ выделяет несколько самостоятельных видов некоммерческих унитарных организаций, каждая из которых имеет свою специфику:

Фонд

Фонд — это не имеющая членства некоммерческая организация, учреждённая гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели. Фонды обязаны ежегодно публиковать отчёты об использовании своего имущества. Управление фондом осуществляется его учредителями или попечительским советом, который формируется в порядке, установленном уставом. Примеры: благотворительные фонды, фонды поддержки науки и культуры.

Учреждение

Учреждение — это некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учреждения могут быть государственными, муниципальными или частными. Собственник финансирует учреждение полностью или частично и несёт субсидиарную ответственность по его обязательствам. Учреждение отвечает по своим долгам только находящимися в его распоряжении денежными средствами; при их недостаточности субсидиарную ответственность несёт собственник. Примеры: школы, больницы, музеи, библиотеки.

Автономная некоммерческая организация (АНО)

АНО — это не имеющая членства некоммерческая организация, учреждённая на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных сферах. Учредители АНО не отвечают по её обязательствам, а организация не отвечает по обязательствам учредителей. Управление АНО осуществляется её высшим коллегиальным органом (например, наблюдательным советом), который формируется учредителями. Примеры: частные школы, спортивные клубы, центры дополнительного образования.

Религиозная организация

Религиозная организация — это добровольное объединение граждан Российской Федерации или иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и зарегистрированное в установленном законом порядке в качестве юридического лица. Религиозные организации могут быть местными (не менее 10 участников) и централизованными (не менее 3 местных организаций). Они обладают правом совершать богослужения, распространять религиозную литературу, создавать образовательные учреждения. Деятельность религиозных организаций регулируется Федеральным законом от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».

Община коренных малочисленных народов РФ

Община коренных малочисленных народов — это форма самоорганизации лиц, относящихся к коренным малочисленным народам, объединяющихся по кровнородственному (семья, род) и (или) территориально-соседскому принципу в целях защиты их исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры. Такие общины создаются без образования юридического лица или в форме некоммерческой унитарной организации.

Казачье общество

Казачье общество — это некоммерческая организация, созданная в форме некоммерческой унитарной организации на основе общности интересов граждан Российской Федерации — казаков, проживающих на определённой территории, в целях возрождения российского казачества, защиты его прав, сохранения традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры. Казачьи общества могут быть хуторскими, станичными, городскими, районными (юртовыми), окружными (отдельскими) и войсковыми. Члены казачьего общества принимают на себя обязательства по несению государственной или иной службы.

Правовое регулирование

Основные нормативные акты, регулирующие деятельность некоммерческих унитарных организаций в России:

Гражданский кодекс РФ (ст. 123.1–123.28) — устанавливает общие положения, виды и особенности правового статуса.
Федеральный закон «О некоммерческих организациях» (№ 7-ФЗ) — детализирует порядок создания, государственной регистрации, реорганизации, ликвидации, а также требования к учредительным документам, имуществу и отчётности.
Федеральный закон «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтёрстве)» (№ 135-ФЗ) — регулирует деятельность благотворительных фондов.
Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» (№ 125-ФЗ) — для религиозных организаций.
Федеральный закон «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» (№ 104-ФЗ) — для общин.

Создание и государственная регистрация

Некоммерческая унитарная организация создаётся по решению учредителей (учредителя) и подлежит государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации (или его территориальных органах). Для регистрации необходимо представить:

заявление о государственной регистрации;
устав (в двух экземплярах);
решение о создании организации;
документ об уплате государственной пошлины;
сведения об учредителях и адресе (месте нахождения) организации.

Устав является единственным учредительным документом. В нём должны быть указаны: наименование, место нахождения, предмет и цели деятельности, порядок управления, источники формирования имущества, порядок реорганизации и ликвидации. Для отдельных видов (например, фондов) устав может содержать дополнительные требования.

Управление

В некоммерческой унитарной организации высшим органом управления является:

для фондов — попечительский совет (коллегиальный орган), который осуществляет надзор за деятельностью фонда, использованием его средств и соблюдением законодательства;
для учреждений — руководитель (директор, ректор), назначаемый собственником;
для автономных некоммерческих организаций — наблюдательный совет (коллегиальный орган), формируемый учредителями;
для религиозных организаций — общее собрание участников или централизованный орган (например, епархиальное управление).

Учредители некоммерческой унитарной организации не могут быть членами её высшего органа управления, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом (например, в фондах учредители могут входить в попечительский совет).

Имущество и финансирование

Имущество некоммерческой унитарной организации формируется за счёт:

регулярных и единовременных поступлений от учредителей;
добровольных имущественных взносов и пожертвований;
доходов от разрешённой предпринимательской деятельности (например, платных услуг, аренды);
доходов от ценных бумаг;
других не запрещённых законом источников.

Организация обязана использовать имущество строго в соответствии с уставными целями. Прибыль от предпринимательской деятельности не распределяется между учредителями, а направляется на достижение целей, ради которых создана организация. Для фондов и АНО закон устанавливает обязательное формирование целевого капитала (эндаумента) в определённых случаях.

Реорганизация и ликвидация

Некоммерческая унитарная организация может быть реорганизована (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) или ликвидирована по решению её учредителей (учредителя) или по решению суда. Особенности:

фонды могут быть ликвидированы только по решению суда, если их имущества недостаточно для осуществления целей и вероятность получения необходимого имущества нереальна, либо если цели не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей невозможны;
учреждения ликвидируются по решению собственника;
религиозные организации могут быть ликвидированы по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О свободе совести и о религиозных объединениях» (например, в случае неоднократных грубых нарушений законодательства).

При ликвидации имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, направляется на цели, в интересах которых была создана организация, либо на благотворительные цели.

Значение и роль в обществе

Некоммерческие унитарные организации играют важную роль в реализации социальных, культурных, образовательных и иных общественно полезных проектов. В отличие от коммерческих организаций, они не ориентированы на извлечение прибыли, что позволяет им сосредотачиваться на решении социальных проблем, поддержке уязвимых групп населения, развитии науки и культуры. В России такие организации активно участвуют в благотворительности, образовании, здравоохранении, спорте, а также в сохранении культурного наследия и традиций коренных народов.

Критика и ограничения

Деятельность некоммерческих унитарных организаций в России подвергается критике по нескольким направлениям:

Административные барьеры: сложность регистрации, отчётности и контроля со стороны Министерства юстиции, особенно для организаций, получающих иностранное финансирование (признаваемых «иностранными агентами» в соответствии с законодательством РФ).
Ограничения на предпринимательскую деятельность: строгие требования к видам разрешённой деятельности и целевому использованию доходов.
Риски злоупотреблений: в некоторых случаях некоммерческие унитарные организации используются для уклонения от налогов или для прикрытия коммерческой деятельности.
Недостаточная прозрачность: для ряда видов (например, частных учреждений) закон не требует обязательной публикации отчётов, что затрудняет контроль со стороны общества.

Тем не менее, законодательство постоянно совершенствуется, и в последние годы были приняты меры по упрощению регистрации и отчётности для социально ориентированных НКО.

Источники

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ (глава 4, параграф 6).
Федеральный закон от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
Федеральный закон от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».
Федеральный закон от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтёрстве)».
Федеральный закон от 20 июля 2000 года № 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации».
Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2006 года № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций».
Суханов Е. А. Гражданское право: учебник. В 4 т. — М.: Статут, 2019.

BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.

На главную BFOmetr →