Нотариальная деятельность

Нотариальная деятельность — это урегулированная нормами права профессиональная деятельность физических лиц (нотариусов), уполномоченных государством совершать нотариальные действия от имени Российской Федерации в строго определённом законом порядке. Основная цель нотариальной деятельности — обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц путём засвидетельствования бесспорных фактов, придания документам исполнительной силы и обеспечения доказательственного значения официальных документов. В России нотариальная деятельность относится к числу публично-правовых институтов, сочетающих функции государства и частной инициативы.

История развития нотариата в России

Дореволюционный период

Прообраз нотариальной деятельности существовал ещё в Древней Руси, где функции удостоверения сделок выполняли писцы и подьячие при княжеских и церковных канцеляриях. Первое законодательное регулирование нотариата связано с Соборным уложением 1649 года, которое ввело обязательное письменное оформление некоторых сделок. Однако системный нотариат появился в России лишь в XIX веке. В 1866 году было утверждено «Положение о нотариальной части», которое закрепило должности нотариусов при окружных судах. Нотариусы назначались министром юстиции, состояли на государственной службе, но получали доход от платы за совершение действий. К 1917 году в стране действовало около 5 тысяч нотариусов.

Советский период

После Октябрьской революции 1917 года нотариат был национализирован. Декретом СНК РСФСР от 23 марта 1918 года «О государственном нотариате» все нотариальные функции были переданы государственным нотариальным конторам, входившим в систему Наркомюста. Нотариусы стали государственными служащими, работавшими за фиксированное жалование. В 1922 году было принято первое советское Положение о государственном нотариате, а в 1973 году — Закон СССР «О государственном нотариате». В советский период нотариальная деятельность была строго централизована, а круг совершаемых действий ограничен: в основном удостоверение доверенностей, завещаний, копий документов и сделок с недвижимостью.

Современный этап

С распадом СССР в 1991 году началась реформа нотариата. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утверждены Верховным Советом РФ 11 февраля 1993 года) ввели принципиально новую модель — латинский (свободный) нотариат. С этого момента нотариальная деятельность в России стала осуществляться не только государственными нотариусами, но и нотариусами, занимающимися частной практикой. Последние получили право самостоятельно организовывать работу, нести полную имущественную ответственность за ошибки и вступать в профессиональные объединения — нотариальные палаты. В 2014 году вступили в силу масштабные поправки, расширившие полномочия нотариусов (например, право регистрировать сделки с недвижимостью в электронном виде) и ужесточившие контроль за их деятельностью.

Правовые основы нотариальной деятельности

Законодательная база

Основным нормативным актом, регулирующим нотариальную деятельность в России, являются «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (далее — Основы). Дополнительно действуют Гражданский кодекс РФ, Семейный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, а также приказы Министерства юстиции РФ. Нотариальная деятельность осуществляется на принципах законности, независимости, беспристрастности, тайны совершения нотариальных действий и публичности.

Органы управления

Систему нотариата возглавляет Министерство юстиции РФ, которое осуществляет нормативное регулирование, контроль за исполнением законодательства и ведение реестра нотариусов. На региональном уровне действуют нотариальные палаты субъектов РФ — некоммерческие организации, объединяющие нотариусов. Федеральная нотариальная палата (ФНП) является общероссийским профессиональным объединением. Нотариальные палаты контролируют профессиональную деятельность, организуют стажировки, проводят аттестации и рассматривают жалобы.

Виды нотариусов

Государственные нотариусы

В России существуют государственные нотариальные конторы, в которых нотариусы являются государственными служащими. Их деятельность финансируется из федерального бюджета, а тарифы за совершение действий устанавливаются государством. Государственные нотариусы работают преимущественно в малонаселённых или отдалённых районах, где отсутствует частный нотариат. Количество государственных нотариусов неуклонно сокращается: по состоянию на 2024 год их доля составляет менее 5% от общего числа нотариусов в стране.

Частнопрактикующие нотариусы

Основная масса нотариусов в России (свыше 95%) занимаются частной практикой. Они являются членами нотариальной палаты, самостоятельно организуют приём, несут полную имущественную ответственность за ущерб, причинённый клиентам (обязательно страхуют свою деятельность). Доход частного нотариуса складывается из платы за совершение нотариальных действий, размер которой регулируется государством (нотариальный тариф) и может включать оплату услуг правового и технического характера.

Нотариальные действия

Классификация

Нотариусы совершают строго определённый законом перечень действий. Основные из них:

• Удостоверение сделок (договоров купли-продажи, дарения, аренды, ренты, брачных договоров, соглашений об уплате алиментов);
• Выдача свидетельств (о праве на наследство, о праве собственности на долю в общем имуществе супругов);
• Засвидетельствование верности копий документов и выписок из них;
• Засвидетельствование подлинности подписи на документах;
• Удостоверение доверенностей;
• Удостоверение завещаний;
• Принятие в депозит денежных средств и ценных бумаг;
• Совершение исполнительных надписей (взыскание задолженности по бесспорным документам);
• Обеспечение доказательств (например, осмотр интернет-страниц);
• Передача заявлений физических и юридических лиц другим лицам.

Особенности отдельных действий

С 2016 года нотариусы получили право регистрировать сделки с недвижимостью в электронном виде, направляя документы в Росреестр. С 2019 года введена обязательная нотариальная форма для сделок с долями в праве общей собственности на недвижимость. С 2020 года нотариусы могут удостоверять равнозначность электронного документа бумажному и наоборот.

Требования к нотариусу

Квалификационные требования

Нотариусом в России может стать гражданин РФ, имеющий высшее юридическое образование, прошедший стажировку в нотариальной конторе (срок — не менее одного года), сдавший квалификационный экзамен и получивший лицензию на право нотариальной деятельности. После получения лицензии кандидат должен пройти конкурсный отбор на замещение должности нотариуса (вакантной или учреждаемой). Нотариус не вправе заниматься предпринимательской, иной оплачиваемой деятельностью (кроме преподавательской, научной или творческой), а также состоять на государственной службе.

Ответственность

Нотариус несёт дисциплинарную, гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность за нарушение законодательства. За умышленное разглашение нотариальной тайны предусмотрена уголовная ответственность (ст. 202 УК РФ). За причинение имущественного ущерба клиенту нотариус обязан возместить его в полном объёме за счёт личного имущества и страхового полиса. С 2019 года действует система компенсационных выплат из Компенсационного фонда Федеральной нотариальной палаты.

Финансирование и оплата

Нотариальный тариф

За совершение нотариальных действий взимается нотариальный тариф, размер которого устанавливается государством (Налоговым кодексом РФ для государственных нотариусов и Основами для частных). Тариф дифференцирован: для одних действий он фиксирован (например, за удостоверение доверенности — 200–500 рублей), для других — рассчитывается в процентах от суммы сделки (например, за удостоверение договора купли-продажи недвижимости — 0,5% от суммы, но не более 20 000 рублей). Помимо тарифа, частный нотариус может взимать плату за услуги правового и технического характера (составление документов, консультации, сканирование), размер которой не регулируется государством и может существенно варьироваться.

Налогообложение

Частнопрактикующие нотариусы являются плательщиками налога на доходы физических лиц (НДФЛ) по ставке 13% (или 15% при превышении порога). Они также уплачивают страховые взносы в Пенсионный фонд и Фонд обязательного медицинского страхования. Государственные нотариусы получают заработную плату из бюджета и облагаются налогом как обычные наёмные работники.

Современные тенденции

Цифровизация

С 2014 года в России активно внедряется Единая информационная система нотариата (ЕИСН), которая позволяет нотариусам обмениваться данными в электронном виде, проверять подлинность документов, вести реестры уведомлений о залогах движимого имущества и наследственных дел. С 2020 года нотариусы могут совершать сделки в удалённом формате (например, удостоверение договора купли-продажи, когда стороны находятся в разных городах). В 2023 году запущен сервис «Нотариат онлайн» для подачи заявлений и получения выписок через портал «Госуслуги».

Расширение полномочий

В последние годы полномочия нотариусов были расширены: они получили право регистрировать сделки с недвижимостью, удостоверять медиативные соглашения, совершать исполнительные надписи на договорах займа, а также удостоверять решения органов управления юридических лиц. Нотариусы также участвуют в процедурах банкротства граждан (например, удостоверение плана реструктуризации долгов).

Критика и проблемы

Нотариальная деятельность в России подвергается критике по нескольким направлениям. Во-первых, высокая стоимость услуг частных нотариусов (особенно плата за правовые и технические услуги, которая может в несколько раз превышать государственный тариф) вызывает недовольство граждан. Во-вторых, монопольное положение нотариата на ряд действий (например, удостоверение сделок с долями) ограничивает конкуренцию и снижает доступность услуг. В-третьих, отмечается неравномерное распределение нотариусов: в крупных городах их много, а в сельской местности — нехватка. В-четвёртых, периодически возникают скандалы, связанные с мошенничеством с использованием нотариальных документов (например, подделка завещаний или доверенностей), что ставит вопросы о качестве контроля со стороны нотариальных палат.

Источники

• Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1)
• Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая, вторая, третья)
• Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)
• Уголовный кодекс Российской Федерации (ст. 202)
• Федеральная нотариальная палата: официальные отчёты и статистические данные
• Министерство юстиции Российской Федерации: нормативные акты и разъяснения