Одномандатный округ¶

Одномандатный округ — это избирательный округ, от которого избирается один депутат в представительный орган власти. В отличие от многомандатных округов, где избиратели голосуют за несколько кандидатов, и единого избирательного округа, охватывающего всю территорию, в одномандатном округе побеждает кандидат, набравший большинство голосов (относительное, абсолютное или квалифицированное — в зависимости от избирательной системы). Такая система применяется в выборах различного уровня — от муниципальных до парламентских.

¶История

¶Происхождение

Идея одномандатных округов восходит к мажоритарной избирательной системе, которая исторически сложилась в Великобритании и США. В Англии с XIII века графства и города посылали в парламент по два рыцаря и по два горожанина соответственно, что фактически формировало двухмандатные округа, но с течением времени принцип «один округ — один депутат» стал доминирующим. В США после принятия Конституции 1787 года выборы в Палату представителей были организованы по одномандатным округам, что закреплено в федеральном законе 1842 года, предписывающем штатам нарезать округа с равным населением.

¶Развитие в России

В Российской империи выборы в Государственную думу (1906–1917) проводились по смешанной системе: часть депутатов избиралась от губерний и городов, но прямые одномандатные округа не применялись — выборы были многоступенчатыми. После революции 1917 года и установления советской власти мажоритарная система была заменена на пропорциональную с единым общенациональным округом, хотя формально сохранялись территориальные округа для местных советов.

В постсоветской России одномандатные округа были введены в 1993 году для выборов в Государственную думу: половина депутатов (225 мест) избиралась по одномандатным округам, другая половина — по партийным спискам. В 2007 году система была изменена — все 450 депутатов стали избираться по пропорциональной системе, но в 2014 году, после внесения поправок в законодательство, одномандатные округа были возвращены: с 2016 года 225 депутатов вновь избираются по одномандатным округам, а 225 — по партийным спискам. На выборах в региональные законодательные собрания и муниципальные органы одномандатные округа также широко применяются.

¶Классификация

¶По типу мажоритарной системы

Относительное большинство — побеждает кандидат, набравший больше голосов, чем каждый из его соперников в отдельности (даже если сумма голосов оппонентов превышает его результат). Применяется в Великобритании, США, Индии, России (на выборах в Государственную думу).
Абсолютное большинство — для победы необходимо набрать более 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если ни один кандидат не достигает этого порога, проводится второй тур голосования, в который выходят два кандидата, набравших наибольшее число голосов в первом туре. Применяется во Франции (выборы в Национальное собрание).
Квалифицированное большинство — требуется набрать установленный законом процент голосов (например, 2/3 или 3/4). Используется редко, в основном для выборов на особые должности (например, президент в некоторых странах).

¶По способу нарезки границ

Географические округа — границы совпадают с административными единицами (районами, городами, областями). Просты в администрировании, но могут приводить к неравенству числа избирателей.
Специально сформированные округа — границы устанавливаются избирательной комиссией с учётом равной численности населения (принцип «один человек — один голос»). В США такие округа пересматриваются каждые 10 лет после переписи населения.
Джерримендеринг — нарезка округов с целью обеспечить преимущество определённой политической партии или группы. Название происходит от фамилии губернатора Массачусетса Элбриджа Джерри (1812 год), который нарезал округ в форме саламандры, чтобы выиграть выборы. Джерримендеринг признаётся недемократичной практикой, но в ряде стран (США, Малайзия) он остаётся легальным.

¶Устройство и характеристики

¶Границы и численность

Каждый одномандатный округ должен иметь примерно равное число избирателей, чтобы обеспечить равенство голосов. В России на выборах в Государственную думу средняя численность избирателей в одномандатном округе составляет около 480–500 тысяч человек, но допускается отклонение до 10–15% в зависимости от плотности населения и административных границ. В США отклонение не должно превышать 1% (стандарт, установленный Верховным судом).

¶Регистрация кандидатов

Для участия в выборах по одномандатному округу кандидат может быть выдвинут политической партией или путём самовыдвижения. В России самовыдвиженцы обязаны собрать подписи избирателей (обычно 3% от числа избирателей округа, но не менее 3000 подписей), а партийные кандидаты освобождены от сбора подписей, если партия представлена в парламенте или имеет право на участие в выборах без сбора подписей. Кандидаты, признанные иноагентами в РФ, не могут быть зарегистрированы.

¶Голосование и подсчёт

Избиратель получает бюллетень с фамилиями кандидатов, расположенными в алфавитном порядке (или в порядке, установленном жеребьёвкой). Голосование может быть тайным, с использованием бумажных бюллетеней или электронных устройств. Подсчёт голосов ведётся по каждому округу отдельно, победитель определяется в соответствии с принятой мажоритарной системой.

¶Применение

¶В России

Одномандатные округа используются на выборах:

Государственная дума — 225 округов (с 2016 года).
Законодательные собрания субъектов РФ — в большинстве регионов часть депутатов (от 25 до 75%) избирается по одномандатным округам, остальные — по партийным спискам.
Муниципальные выборы — в городских и сельских поселениях, районах, городских округах депутаты местных советов часто избираются по одномандатным округам.

¶В мире

Великобритания — Палата общин состоит из 650 депутатов, каждый избирается по одномандатному округу (система относительного большинства).
США — Палата представителей (435 депутатов) избирается по одномандатным округам, сенаторы — от штатов (двухмандатные округа).
Франция — Национальное собрание (577 депутатов) избирается по одномандатным округам с двумя турами (абсолютное большинство в первом туре, относительное — во втором).
Индия — Лок сабха (543 депутата) избирается по одномандатным округам (система относительного большинства).
Германия — Бундестаг: 299 депутатов избираются по одномандатным округам, ещё 299 — по партийным спискам (смешанная система).

¶Достоинства и недостатки

¶Достоинства

Персональная ответственность — избиратели знают конкретного кандидата, который представляет их интересы, и могут оценить его работу.
Простота и понятность — избиратель голосует за человека, а не за партийный список, что упрощает выбор.
Стабильность — мажоритарная система часто приводит к формированию устойчивого парламентского большинства, что облегчает принятие решений.
Связь с регионом — депутат, избранный от округа, лучше знает местные проблемы и может лоббировать интересы территории.

¶Недостатки

Неравенство голосов — при системе относительного большинства кандидат может победить, набрав менее 50% голосов, а голоса за проигравших «пропадают».
Джерримендеринг — возможность манипуляции границами округов в пользу определённой партии.
Снижение представительности — малые партии и независимые кандидаты редко побеждают, что ведёт к доминированию двух-трёх крупных партий.
Зависимость от денег — в одномандатных округах часто побеждают кандидаты с большими финансовыми ресурсами, что может подрывать равенство возможностей.

¶Критика

В России одномандатные округа критикуются за высокий уровень административного ресурса: действующие депутаты и кандидаты от «партии власти» (например, «Единая Россия») часто получают преимущество за счёт поддержки губернаторов и муниципальных чиновников. Также отмечается, что самовыдвиженцы сталкиваются с бюрократическими барьерами при сборе подписей. В международной практике критика связана с джерримендерингом, особенно в США, где партии регулярно перекраивают округа для получения electoral advantage.

¶Интересные факты

В 2016 году на выборах в Государственную думу в одном из округов Республики Татарстан победила кандидат от партии «Единая Россия» с результатом 89,6% голосов — один из самых высоких показателей в истории.
В США в 2018 году в Пенсильвании Верховный суд признал карту округов неконституционной из-за джерримендеринга и обязал перерисовать её заново.
В Великобритании в 2015 году в округе Нортуэст-Норфолк победил кандидат от партии UKIP (Партия независимости Соединённого Королевства) с 50,9% голосов, что стало первым случаем, когда эта партия выиграла одномандатный округ.

¶Источники

Федеральный закон от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»
Конституция Российской Федерации (статья 97)
Избирательный кодекс Российской Федерации (проект, 2023)
«Избирательные системы и партийные системы» / под ред. А. С. Автономова, М., 2016
«Мажоритарная избирательная система: теория и практика» / В. И. Лысенко, М., 2018
«Gerrymandering in the United States: A History» / T. J. Campbell, 2020
Официальные данные Центральной избирательной комиссии РФ (cikrf.ru)