Определяемые на национальном уровне вклады

Определяемые на национальном уровне вклады (ОНУВ, англ. Nationally Determined Contributions, NDC) — это национальные климатические планы и обязательства стран-участниц Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК ООН), в которых они определяют свои цели по сокращению выбросов парниковых газов, адаптации к изменению климата и финансовым механизмам для достижения этих целей. ОНУВ представляют собой ключевой инструмент реализации Парижского соглашения 2015 года, заменившего Киотский протокол, и отражают добровольный, но юридически обязывающий характер национальных усилий в глобальной климатической политике.

История и предпосылки появления

От Киотского протокола к Парижскому соглашению

До 2015 года международное климатическое регулирование основывалось на Киотском протоколе (1997), который устанавливал жёсткие, юридически обязывающие квоты на выбросы только для развитых стран (Приложение I). Развивающиеся страны, включая крупнейших эмитентов (Китай, Индия, Бразилия), не имели обязательств. К началу 2010-х годов стало очевидно, что такой подход неэффективен: выбросы продолжали расти, а механизмы гибкости (торговля квотами) не дали ожидаемого результата.

Парижское соглашение (2015)

На 21-й Конференции сторон РКИК ООН (COP21) в Париже в декабре 2015 года было принято Парижское соглашение. Его главное отличие — универсальность: обязательства принимают все страны, но в форме, которую каждая страна определяет самостоятельно. ОНУВ стали основным механизмом реализации этого принципа. Соглашение вступило в силу 4 ноября 2016 года после ратификации 55 странами, на которые приходится не менее 55% глобальных выбросов.

Структура и содержание ОНУВ

Каждый ОНУВ — это официальный документ, подаваемый страной в секретариат РКИК ООН. Его содержание не является строго регламентированным, но обычно включает следующие элементы:

Целевые показатели по выбросам

• Количественные цели: абсолютное сокращение выбросов (например, «сократить на 40% к 2030 году от уровня 1990 года»), относительное сокращение (на единицу ВВП), пик выбросов (для развивающихся стран) или цель по углеродной нейтральности (обычно к 2050–2060 годам).
• Базовый год: год, относительно которого измеряется прогресс (чаще всего 1990 или 2005).
• Охват секторов: энергетика, промышленность, транспорт, сельское хозяйство, землепользование, изменение землепользования и лесное хозяйство (ЗИЗЛХ).

Адаптационный компонент

Хотя Парижское соглашение делает акцент на смягчении последствий (митигации), многие ОНУВ содержат разделы по адаптации: меры по защите от повышения уровня моря, засух, наводнений, изменения сельскохозяйственных циклов.

Финансовые и технологические аспекты

• Условные и безусловные цели: развивающиеся страны часто указывают, что часть целей (условные) будет выполнена только при получении международной финансовой и технологической поддержки.
• Потребности в финансировании: оценка необходимых инвестиций (в миллиардах долларов) для реализации плана.

Мониторинг и отчётность

Страны обязуются отчитываться о прогрессе каждые 5 лет в рамках глобального «подведения итогов» (Global Stocktake). Прозрачность обеспечивается через двухгодичные доклады (Biennial Transparency Reports, BTR).

Процесс обновления и повышения амбиций

Парижское соглашение предусматривает механизм «повышения амбиций» (ratchet mechanism). Каждые 5 лет страны должны представлять новые ОНУВ, которые должны быть более амбициозными, чем предыдущие. Первый раунд обновления прошёл в 2020–2021 годах (с задержками из-за пандемии COVID-19). Второй раунд запланирован на 2025 год.

Ключевые этапы

• 2015–2016: Первоначальные ОНУВ (INDC — Intended NDC) поданы до и сразу после Парижа.
• 2020–2021: Первое обновление (NDC 2.0). Многие страны повысили цели, но совокупный эффект всё ещё оценивается как недостаточный для удержания глобального потепления в пределах 1,5°C.
• 2023: Первый глобальный подведение итогов (Global Stocktake) на COP28 в Дубае показал, что текущие ОНУВ ведут к потеплению на 2,5–2,9°C к концу века.
• 2025: Ожидается третий раунд ОНУВ (NDC 3.0), который должен быть значительно более амбициозным.

Критика и ограничения

Недостаточная амбициозность

Основная критика ОНУВ заключается в том, что добровольный характер обязательств приводит к занижению целей. Многие страны, особенно крупные эмитенты, устанавливают цели, которые не соответствуют научным рекомендациям Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК).

Проблема верификации

Отсутствие единого стандарта отчётности и механизмов принуждения (санкций за невыполнение) снижает доверие к системе. Страны могут менять методики расчёта выбросов, что затрудняет сравнение.

Неравенство ответственности

Развивающиеся страны, на которые исторически приходится меньшая доля выбросов, вынуждены брать на себя обязательства, сопоставимые с развитыми, хотя их возможности ограничены. Механизмы «климатического финансирования» (100 миллиардов долларов в год, обещанные развитыми странами с 2020 года) до сих пор не выполнены в полном объёме.

Учёт землепользования

Сектор ЗИЗЛХ (леса, сельское хозяйство) сложен для учёта: поглощение углерода лесами может быть временным (пожары, вырубка), а методики оценки различаются.

ОНУВ России

Российская Федерация является участницей Парижского соглашения (ратифицировала в 2019 году). Первый ОНУВ России (2015) предусматривал сокращение выбросов парниковых газов до 70% от уровня 1990 года к 2030 году с учётом максимальной поглощающей способности лесов. В 2021 году был представлен обновлённый ОНУВ, который поставил цель достичь углеродной нейтральности к 2060 году. Промежуточная цель: сокращение выбросов к 2030 году до 70% от уровня 1990 года (без учёта поглощения лесов — до 67%). Критики отмечают, что из-за спада промышленности в 1990-х годах текущие выбросы России уже значительно ниже уровня 1990 года, поэтому цель не требует существенных усилий.

Значение и перспективы

ОНУВ остаются единственным глобальным механизмом, объединяющим все страны в борьбе с изменением климата. Несмотря на критику, они создали основу для национального климатического законодательства, стимулировали развитие возобновляемой энергетики, энергоэффективности и углеродных рынков. Успех Парижского соглашения зависит от того, насколько страны смогут повысить амбиции в следующих раундах ОНУВ и обеспечить прозрачность их выполнения.

Источники

• Рамочная конвенция ООН об изменении климата (РКИК ООН). Парижское соглашение (2015).
• Межправительственная группа экспертов по изменению климата (МГЭИК). Специальные доклады (2018, 2022).
• Отчёты Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП). «Разрыв в выбросах» (Emissions Gap Report), ежегодные выпуски.
• Национальные доклады Российской Федерации по РКИК ООН (2021, 2023).
• Аналитические обзоры Всемирного банка и Международного энергетического агентства (МЭА) по климатической политике.