Органы народного контроля

Органы народного контроля — это система государственных и общественных институтов в СССР, осуществлявших контроль за деятельностью государственного аппарата, хозяйственных организаций и должностных лиц с целью обеспечения соблюдения законности, государственной дисциплины и эффективности управления. Народный контроль сочетал в себе функции государственного надзора и общественного участия, действуя от имени трудящихся.

История возникновения и развития

Предпосылки и первые формы

Идея привлечения трудящихся к контролю за государственным аппаратом и производством возникла сразу после Октябрьской революции 1917 года. В 1917—1918 годах действовали фабрично-заводские комитеты и рабочие контролеры, которые следили за деятельностью предприятий. В 1919 году был создан Народный комиссариат государственного контроля (НКГК), который в 1920 году был реорганизован в Народный комиссариат рабоче-крестьянской инспекции (Рабкрин, РКИ). Рабкрин, возглавляемый И. В. Сталиным (с 1919 по 1922 год), а затем В. В. Куйбышевым (с 1922 по 1926 год), стал первым централизованным органом, сочетавшим государственный и общественный контроль.

Период 1930-х — 1950-х годов

В 1934 году Рабкрин был упразднен, а его функции переданы Комиссии советского контроля при СНК СССР и Комиссии партийного контроля при ЦК ВКП(б). В 1940 году был создан Народный комиссариат государственного контроля СССР, который в 1946 году преобразован в Министерство государственного контроля СССР. В этот период контроль носил преимущественно ведомственный характер, а общественное участие было ограничено.

Создание системы КНК (1965 год)

Новый этап начался с реформы управления экономикой в середине 1960-х годов. 9 декабря 1965 года по инициативе Л. И. Брежнева был принят Закон СССР «Об органах народного контроля в СССР». Вместо Министерства государственного контроля был создан Комитет народного контроля СССР (КНК СССР) — союзно-республиканский орган, действовавший при Совете Министров СССР. Аналогичные комитеты были образованы в союзных и автономных республиках, краях, областях, городах и районах. На предприятиях, в колхозах, учреждениях и организациях создавались группы и посты народного контроля.

Структура и принципы организации

Центральные органы

Высшим органом системы являлся Комитет народного контроля СССР, который состоял из председателя, его заместителей и членов комитета. Председатель КНК СССР входил в состав Совета Министров СССР. Комитет подчинялся непосредственно Совету Министров СССР и Верховному Совету СССР. В его структуру входили отраслевые управления и отделы (по промышленности, сельскому хозяйству, строительству, финансам и т. д.), а также контрольно-ревизионные управления.

Местные органы

На уровне союзных республик действовали Комитеты народного контроля союзных республик, в автономных республиках — Комитеты народного контроля автономных республик. В краях, областях, городах и районах функционировали соответствующие комитеты народного контроля. Они избирались на сессиях местных Советов депутатов трудящихся и подчинялись как вышестоящему комитету, так и местному Совету.

Первичные организации

На предприятиях, в колхозах, совхозах, учреждениях, учебных заведениях и воинских частях создавались группы народного контроля (на крупных объектах — посты народного контроля). Они избирались на общих собраниях трудовых коллективов сроком на 2-3 года. В состав групп входили наиболее активные и авторитетные рабочие, колхозники, служащие, инженерно-технические работники, учителя, врачи. Руководили группами председатели или начальники постов, которые утверждались вышестоящим комитетом народного контроля.

Функции и полномочия

Основными задачами органов народного контроля были:

• Контроль за выполнением государственных планов экономического и социального развития;
• Проверка соблюдения государственной дисциплины — своевременного и качественного выполнения решений партии и правительства;
• Борьба с бесхозяйственностью, расточительством, приписками и другими нарушениями;
• Контроль за сохранностью социалистической собственности;
• Проверка законности и обоснованности расходования государственных средств;
• Контроль за работой с жалобами и заявлениями граждан;
• Участие в ревизиях и проверках, проводимых государственными органами.

Органы народного контроля имели право:

• проводить ревизии и проверки в любых организациях, независимо от ведомственной подчиненности;
• требовать от должностных лиц предоставления документов и объяснений;
• давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений;
• налагать дисциплинарные взыскания (выговор, строгий выговор, понижение в должности) на виновных лиц;
• передавать материалы в следственные органы при выявлении признаков преступления;
• приостанавливать незаконные распоряжения должностных лиц;
• вносить предложения о привлечении к материальной ответственности.

Методы работы

Основными методами работы органов народного контроля являлись:

• Плановые и внезапные ревизии финансово-хозяйственной деятельности;
• Тематические проверки по конкретным вопросам (например, использование топлива, качество продукции, соблюдение трудового законодательства);
• Общественные смотры — массовые кампании по выявлению резервов производства, экономии ресурсов, улучшению качества;
• Рейды — оперативные проверки, проводимые группами народного контроля совместно с общественными организациями;
• Изучение жалоб и заявлений граждан;
• Заслушивание отчетов руководителей предприятий и организаций на заседаниях комитетов.

Значение и результаты деятельности

Система народного контроля была важным элементом механизма государственного управления в СССР. Она позволяла привлекать миллионы граждан к участию в управлении делами общества и государства. По данным официальной статистики, в 1970-е годы в работе органов народного контроля участвовало около 10 миллионов человек — рабочих, колхозников, служащих.

Наиболее значимыми результатами деятельности органов народного контроля стали:

• Экономия государственных средств — ежегодно предотвращались убытки на миллиарды рублей;
• Повышение качества продукции — проверки способствовали снижению брака и улучшению потребительских свойств товаров;
• Укрепление трудовой дисциплины — борьба с прогулами, опозданиями, пьянством на производстве;
• Выявление и пресечение злоупотреблений — приписок, хищений, взяточничества;
• Совершенствование системы управления — предложения народных контролеров учитывались при разработке новых нормативных актов.

Критика и недостатки

Несмотря на масштабность и декларируемую эффективность, система народного контроля имела ряд существенных недостатков:

• Зависимость от партийных органов — комитеты народного контроля фактически находились под контролем соответствующих партийных комитетов, что ограничивало их самостоятельность;
• Формализм и бюрократизация — многие проверки проводились «для галочки», а выводы не реализовывались;
• Недостаточная компетентность — общественные контролеры часто не обладали необходимыми знаниями и опытом для квалифицированной проверки сложных хозяйственных вопросов;
• Слабая правовая защита — активисты народного контроля могли подвергаться давлению со стороны руководства проверяемых организаций;
• Ограниченность санкций — органы народного контроля не имели права налагать крупные штрафы или привлекать к уголовной ответственности, что снижало действенность их решений.

Упразднение и наследие

В 1987 году, в период перестройки, была предпринята попытка реформирования системы народного контроля. Однако в 1990 году, после отмены 6-й статьи Конституции СССР о руководящей роли КПСС, система народного контроля была упразднена. Вместо нее в 1991 году был создан Контрольный аппарат при Президенте СССР, который просуществовал до распада Советского Союза.

Наследие органов народного контроля проявляется в современных формах общественного контроля, предусмотренных законодательством Российской Федерации. В частности, Федеральный закон «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» (2014 год) предусматривает создание общественных советов, общественных инспекций и групп общественного контроля. Однако современные механизмы существенно отличаются от советской системы: они действуют на добровольной основе, не имеют властных полномочий и не связаны с государственным аппаратом так же тесно, как органы народного контроля.

Источники

1. Закон СССР от 9 декабря 1965 года «Об органах народного контроля в СССР».
2. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 19 декабря 1968 года «Об улучшении работы органов народного контроля».
3. Конституция СССР 1977 года (статья 92).
4. Брежнев Л. И. Отчетный доклад ЦК КПСС XXIV съезду КПСС. — М.: Политиздат, 1971.
5. Народный контроль в СССР: Сборник документов и материалов. — М.: Политиздат, 1975.
6. Кузнецов И. Н. Органы народного контроля в СССР: история и современность. — М.: Юридическая литература, 1980.
7. Федеральный закон от 21 июля 2014 года № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации».