Палата депутатов Италии

Палата депутатов Италии (итал. Camera dei deputati) — нижняя палата Парламента Итальянской Республики, одна из двух палат, образующих двухпалатную законодательную систему страны (наряду с Сенатом Республики). Палата депутатов является органом народного представительства, осуществляющим законодательную власть, контроль за деятельностью правительства и участие в формировании государственной политики. В соответствии с Конституцией Италии, Палата депутатов и Сенат обладают равными полномочиями, что делает итальянскую систему так называемым «совершенным бикамерализмом». Местопребывание Палаты — дворец Монтечиторио (Palazzo Montecitorio) в Риме.

История

Происхождение и первые годы

Палата депутатов ведёт свою историю от Палаты депутатов Королевства Сардиния, созданной после принятия Альбертинского статута в 1848 году. После объединения Италии в 1861 году этот орган стал Палатой депутатов Королевства Италия. Первоначально депутаты избирались по мажоритарной системе, а число мест постепенно увеличивалось по мере присоединения новых территорий. В 1919 году была введена пропорциональная избирательная система.

Период фашизма и послевоенное восстановление

В 1928 году, при режиме Бенито Муссолини, Палата депутатов была преобразована в Палату фаший и корпораций (Camera dei Fasci e delle Corporazioni), которая фактически утратила самостоятельную законодательную роль. После падения фашизма в 1943 году и окончания Второй мировой войны в 1946 году состоялся референдум, по итогам которого Италия стала республикой. В 1948 году вступила в силу новая Конституция, восстановившая двухпалатный парламент с равными полномочиями палат.

Реформы XX–XXI веков

В 1990-е годы, на фоне коррупционных скандалов и политического кризиса, были проведены избирательные реформы, вводившие смешанные системы (в частности, реформа 1993 года). В 2005 году принят закон Кальдероли, вернувший пропорциональную систему с премией большинства, который в 2014 году был признан частично неконституционным. В 2017 году введена действующая смешанная избирательная система (закон Розато-Бальдини). В 2020 году на референдуме было одобрено сокращение числа депутатов с 630 до 400, что вступило в силу с 2023 года.

Состав и порядок формирования

Численность и срок полномочий

С 2023 года Палата депутатов состоит из 400 депутатов (ранее — 630). Срок полномочий — 5 лет, если палата не распущена Президентом Республики досрочно. Распущена может быть только вся палата целиком (вместе с Сенатом или отдельно), что на практике происходит редко.

Избирательная система

Депутаты избираются на основе всеобщего, прямого, равного и тайного голосования. Активное избирательное право предоставляется гражданам, достигшим 18 лет. Пассивное избирательное право — с 25 лет. Действующая избирательная система (с 2017 года) является смешанной:

• 232 места (около 58%) распределяются по пропорциональной системе в многомандатных округах;
• 148 мест (около 37%) — по мажоритарной системе в одномандатных округах;
• 20 мест — по заградительному списку для голосования итальянцев, проживающих за рубежом.

Для прохождения в парламент партии должны преодолеть 3%-й барьер (для коалиций — 10% при условии, что хотя бы одна партия в коалиции набрала 3%).

Требования к кандидатам

Кандидатами могут быть граждане Италии, достигшие 25 лет, обладающие избирательными правами. Не могут быть избраны лица, осуждённые за тяжкие преступления, а также занимающие определённые государственные должности (например, судьи, военные на действительной службе, дипломаты) — для них предусмотрен период несовместимости.

Полномочия и функции

Законодательная деятельность

Палата депутатов обладает правом законодательной инициативы (наряду с Правительством, Сенатом, гражданами и региональными советами). Законы принимаются в идентичной редакции обеими палатами. Если одна из палат вносит поправки, закон возвращается на повторное рассмотрение. Палата рассматривает и утверждает государственный бюджет и финансовые законы, которые вносятся Правительством.

Контроль за правительством

Палата депутатов осуществляет контроль за деятельностью Правительства. Основные инструменты:

• Вотум доверия — Правительство обязано получить доверие обеих палат в течение 10 дней после формирования. Палата может выразить недоверие как всему правительству, так и отдельному министру.
• Интерпелляции и запросы — депутаты могут задавать письменные и устные вопросы министрам.
• Парламентские расследования — Палата может создавать следственные комиссии по вопросам, представляющим общественный интерес.

Участие в формировании органов власти

Палата депутатов участвует в:

• Избрании Президента Республики (совместно с Сенатом и представителями регионов);
• Назначении членов Конституционного суда (5 из 15);
• Избрании членов Высшего совета магистратуры (совета судей);
• Назначении членов Национального совета экономики и труда (CNEL).

Другие полномочия

Палата принимает решение об объявлении войны и наделении Правительства необходимыми полномочиями, ратифицирует международные договоры, объявляет амнистию и помилование (совместно с Сенатом). Также палата может предъявлять обвинение Президенту Республики в государственной измене или посягательстве на Конституцию.

Структура и руководство

Президент Палаты депутатов

Президент Палаты (итал. Presidente della Camera dei deputati) избирается из числа депутатов на срок полномочий палаты. Он представляет палату, руководит её заседаниями, обеспечивает соблюдение регламента, назначает председателей комиссий. Президент Палаты также временно исполняет обязанности Президента Республики, если последний не может их выполнять. С 2023 года должность занимает Лоренцо Фонтана (Lega).

Бюро Палаты

Бюро (Ufficio di Presidenza) состоит из Президента, четырёх вице-президентов, трёх квесторов (отвечают за административные и финансовые вопросы) и восьми секретарей. Бюро обеспечивает работу палаты, принимает решения по внутренним вопросам и дисциплинарным делам.

Парламентские комиссии

В Палате действуют 14 постоянных комиссий (по отраслям: бюджет, юстиция, оборона, иностранные дела и т.д.), а также временные и специальные комиссии. Комиссии рассматривают законопроекты, проводят слушания, готовят поправки. Также существуют совместные комиссии с Сенатом (например, по вопросам регионов).

Порядок работы

Пленарные заседания

Пленарные заседания проводятся, как правило, три дня в неделю (вторник, среда, четверг). Заседания открыты для публики и прессы, за исключением случаев, когда рассматриваются вопросы государственной тайны. Для принятия решений требуется кворум — присутствие большинства депутатов (не менее 201). Решения принимаются простым большинством голосов, если Конституция не предусматривает иного (например, для конституционных законов — абсолютное большинство).

Голосование

Голосование может быть открытым (поименным) или тайным. Тайное голосование используется для избрания должностных лиц, вопросов, касающихся личных прав, и в некоторых других случаях. В 2021 году была введена электронная система голосования.

Фракции

Депутаты объединяются в парламентские группы (фракции) по партийной принадлежности. Для создания группы необходимо не менее 20 депутатов. Фракции получают государственное финансирование, имеют право на выступления и внесение предложений. Депутаты, не вошедшие ни в одну фракцию, образуют смешанную группу.

Привилегии и иммунитеты

Депутаты обладают парламентским иммунитетом: они не могут быть привлечены к уголовной ответственности без разрешения Палаты, за исключением случаев задержания на месте преступления. Также депутаты не несут ответственности за высказанные мнения и голосование при исполнении своих обязанностей (парламентская неприкосновенность). Им выплачивается денежное вознаграждение, размер которого устанавливается законом.

Критика и реформы

Палата депутатов неоднократно подвергалась критике за:

• Высокие расходы — содержание палаты и депутатов обходится бюджету в значительные суммы (зарплаты, пенсии, аппарат).
• Неэффективность — из-за «совершенного бикамерализма» законы часто проходят долгий путь согласования между палатами, что замедляет законодательный процесс.
• Политическую коррупцию — в 1990-е годы расследования «Чистые руки» (Mani pulite) выявили массовые случаи подкупа депутатов.
• Чрезмерную численность — до реформы 2020 года Палата была одной из крупнейших в Европе (630 депутатов). Сокращение до 400 было направлено на повышение эффективности и экономию средств.

В разное время предлагались реформы, направленные на упрощение законодательного процесса, введение однопалатной системы или изменение баланса полномочий между палатами, но ни одна из них не была реализована в полном объёме.

Интересные факты

• Палата депутатов является одной из старейших непрерывно действующих нижних палат в мире (с 1848 года).
• Здание Монтечиторио изначально было построено как папский дворец в XVII веке.
• До 2023 года в Палате заседали 630 депутатов — это было самое большое число среди нижних палат парламентов стран Европейского союза.
• Первой женщиной-депутатом в истории Италии стала Тереза Ноче (избрана в 1946 году в Учредительное собрание).

Источники

• Конституция Итальянской Республики (1947, в редакции с поправками)
• Регламент Палаты депутатов (Regolamento della Camera dei deputati)
• Закон № 165 от 3 ноября 2017 года (избирательная система)
• Официальный сайт Палаты депутатов Италии (Camera dei deputati)
• История итальянского парламентаризма (издания Senato della Repubblica)