Всекитайское собрание народных представителей

Всекитайское собрание народных представителей (ВСНП) — высший орган государственной власти Китайской Народной Республики (КНР), однопалатный парламент, действующий на основе принципа «демократического централизма» и верховенства Коммунистической партии Китая (КПК). ВСНП является единственным законодательным органом страны, обладающим правом вносить изменения в Конституцию, принимать законы, утверждать государственный бюджет и избирать высших должностных лиц государства.

История

Предпосылки и создание

Идея создания представительного органа власти в Китае восходит к периоду Синьхайской революции 1911 года, однако в условиях гражданской войны и японской оккупации реализована не была. После провозглашения КНР 1 октября 1949 года временным высшим органом власти стал Народный политический консультативный совет Китая (НПКСК). Первая сессия ВСНП первого созыва состоялась 15–28 сентября 1954 года в Пекине, на которой была принята первая Конституция КНР, закрепившая социалистический строй и руководящую роль КПК.

Период «Культурной революции» (1966–1976)

В годы «Культурной революции» деятельность ВСНП была фактически приостановлена. Сессии не созывались с 1964 по 1975 год. В 1975 году была принята новая Конституция, которая формально сохранила ВСНП, но значительно ограничила его полномочия в пользу Государственного совета и КПК.

Реформы и современный этап

После смерти Мао Цзэдуна и начала политики реформ и открытости под руководством Дэн Сяопина (конец 1970-х годов) ВСНП восстановило свою роль как законодательный орган. В 1982 году была принята ныне действующая Конституция, которая расширила полномочия ВСНП, включая право законодательной инициативы и контроль за деятельностью правительства. С 1990-х годов сессии ВСНП стали ежегодными, а их работа — более прозрачной, хотя и остаётся под контролем КПК.

Структура и состав

Депутаты

ВСНП состоит из депутатов, избираемых сроком на пять лет. Выборы проводятся на многоступенчатой основе: депутаты нижестоящих собраний народных представителей (провинциальных, городских, уездных) избирают депутатов ВСНП. Численный состав ВСНП — около 3000 человек, что делает его крупнейшим парламентом в мире. Депутаты представляют все провинции, автономные районы, города центрального подчинения (Пекин, Шанхай, Тяньцзинь, Чунцин), специальные административные районы (Гонконг, Макао) и вооружённые силы.

Руководящие органы

• Постоянный комитет ВСНП — постоянно действующий орган, осуществляющий полномочия между сессиями. Состоит из председателя, заместителей председателя, генерального секретаря и членов (около 150 человек). Избирается на срок полномочий ВСНП.
• Президиум сессии — временный орган, руководящий работой очередной сессии.
• Комитеты — специализированные комитеты (например, по законодательству, по бюджету, по внешним делам), которые готовят законопроекты и проводят экспертизу.

Полномочия и функции

Законодательная деятельность

ВСНП обладает исключительным правом:

• Вносить изменения в Конституцию (требуется квалифицированное большинство — не менее 2/3 голосов депутатов).
• Принимать и изменять основные законы (уголовный, гражданский, процессуальные кодексы).
• Утверждать законы о государственном бюджете и планах экономического и социального развития.

Избрание и контроль должностных лиц

ВСНП избирает и освобождает от должности:

• Председателя КНР и его заместителя.
• Председателя Государственного совета (премьер-министра) и других членов Госсовета.
• Председателя Центрального военного совета.
• Председателя Верховного народного суда и Генерального прокурора Верховной народной прокуратуры.

Контрольные функции

ВСНП заслушивает отчёты Государственного совета, Верховного народного суда и Верховной народной прокуратуры, утверждает государственный бюджет, а также может проводить расследования деятельности государственных органов.

Процедура работы

Сессии

Пленарные сессии ВСНП проводятся один раз в год, обычно в марте, и длятся около двух недель. Внеочередные сессии могут созываться по инициативе Постоянного комитета или по требованию не менее 1/5 депутатов. Работа сессии включает:

• Открытые заседания с участием иностранных делегаций и журналистов.
• Закрытые заседания для обсуждения внутренних вопросов.
• Голосование по законопроектам и кадровым назначениям.

Принятие решений

Решения принимаются простым большинством голосов (за исключением конституционных поправок). На практике все решения ВСНП предварительно согласовываются с руководством КПК, что обеспечивает единство партийной и государственной политики.

Взаимодействие с другими органами власти

Коммунистическая партия Китая

Формально ВСНП является высшим органом государственной власти, однако фактически его деятельность направляется КПК. Все ключевые кадровые назначения и законодательные инициативы предварительно одобряются Политбюро ЦК КПК. Депутаты ВСНП в подавляющем большинстве являются членами КПК или её союзных партий (например, Демократической лиги Китая).

Государственный совет

Госсовет (правительство КНР) подотчётен ВСНП и его Постоянному комитету. Премьер-министр ежегодно отчитывается перед ВСНП о работе правительства. Однако на практике Госсовет обладает широкой самостоятельностью в оперативном управлении.

Судебная система

Верховный народный суд и Верховная народная прокуратура подотчётны ВСНП, но их деятельность также контролируется КПК через партийные комитеты.

Критика и особенности

Отсутствие многопартийной конкуренции

ВСНП не является многопартийным парламентом в западном понимании. Все депутаты либо являются членами КПК, либо входят в союзные партии, признающие руководящую роль КПК. Оппозиционные партии отсутствуют, что исключает реальную политическую конкуренцию.

Формальный характер некоторых полномочий

Критики отмечают, что ВСНП редко отклоняет законопроекты или кандидатуры, предложенные КПК. Например, за всю историю не было случая, чтобы ВСНП не утвердил бюджет или не избрал предложенного кандидата на высшую должность. Это позволяет характеризовать ВСНП как «штампующий орган», хотя его роль в легитимации решений КПК остаётся важной.

Ограниченная прозрачность

Хотя сессии ВСНП открыты для прессы, многие заседания проводятся в закрытом режиме. Протоколы голосования по отдельным депутатам не публикуются, что затрудняет оценку реальной поддержки решений.

Значение и роль в политической системе КНР

ВСНП выполняет несколько ключевых функций:

• Легитимация власти — формальное утверждение решений КПК придаёт им законный характер.
• Представительство — депутаты формально представляют интересы различных регионов и социальных групп, хотя реальное влияние на политику ограничено.
• Контроль — формальный контроль за деятельностью правительства, который, однако, редко приводит к серьёзным санкциям.
• Законодательство — принятие законов, регулирующих экономическую, социальную и культурную жизнь страны.

ВСНП является важным элементом политической системы КНР, сочетающим формальные демократические процедуры с фактическим руководством КПК. Его роль в последние десятилетия возрастает, особенно в сфере законодательства и контроля за исполнением государственного бюджета, однако он остаётся инструментом реализации партийной политики, а не самостоятельным центром власти.

Источники

• Конституция Китайской Народной Республики (1982 г., с поправками).
• Закон КНР «О Всекитайском собрании народных представителей» (1982 г., с поправками).
• Официальные материалы сессий ВСНП (сайт www.npc.gov.cn).
• Исследования: «Политическая система КНР» (под ред. А.В. Виноградова, М., 2020).
• «Китайская политическая система: институты и практики» (С.Г. Лузянин, М., 2019).