Полномочия — правовой институт¶

Полномочия — это закреплённая в законе или ином правовом акте совокупность прав и обязанностей лица (должностного лица, органа, представителя) по осуществлению определённых функций в рамках компетенции. Полномочия определяют границы допустимых действий субъекта права: всё, что выходит за эти границы, считается выходом за пределы компетенции и, как правило, влечёт правовые последствия — от недействительности акта до дисциплинарной или уголовной ответственности.

¶Общая характеристика

Полномочия тесно связаны с понятием компетенции, однако не тождественны ему. Компетенция — это более широкая категория, охватывающая весь круг вопросов, отнесённых к ведению субъекта, тогда как полномочия — это конкретные права и обязанности, которыми этот субъект наделён для решения соответствующих вопросов.

Полномочия всегда носят производный характер: они передаются от вышестоящего органа или лица нижестоящему, от доверителя — представителю, от избирателей — выборному должностному лицу. Объём полномочий определяется нормативными актами (конституция, законы, уставы, положения) либо договором (доверенность, трудовой договор, учредительный договор).

¶Классификация

Полномочия классифицируются по нескольким основаниям:

Законные (статутные) полномочия устанавливаются нормативными актами и не требуют дополнительного волеизъявления. Например, полномочия Президента РФ, суда, органов прокуратуры определяются Конституцией и федеральными законами.

Договорные полномочия возникают на основании соглашения сторон — например, полномочия арбитражного управляющего, медиатора, поверенного по договору поручения.

Делегированные полномочия передаются вышестоящим органом нижестоящему в пределах, допускаемых законом. Институт делегирования полномочий широко используется в административном и муниципальном праве.

Исключительные полномочия — такие, осуществление которых отнесено исключительно к компетенции данного субъекта и не может быть передано другому. В России, например, исключительными полномочиями обладает Государственная Дума в вопросах ратификации международных договоров и назначения судей.

¶Полномочия в различных отраслях права

¶Конституционное право

В конституционном праве полномочия — центральное понятие для характеристики статуса государственных органов и должностных лиц. Конституция РФ определяет полномочия Президента (ст. 80–93), Федерального Собрания (ст. 94–109), Правительства (ст. 114–117), судов (ст. 118–127). Прекращение полномочий Президента возможно по истечении срока, при отставке, стойкой неспособности по состоянию здоровья или импичменту.

¶Гражданское право

В гражданском праве полномочия связаны с институтом представительства (ст. 182–189 ГК РФ). Представитель действует в пределах полномочий, определённых в доверенности или непосредственно законом. Действия представителя, вышедшие за пределы полномочий, не создают правовых последствий для представляемого, за исключением случаев последующего одобрения (ратификации).

¶Административное право

Полномочия органов исполнительной власти, должностных лиц и органов местного самоуправления определяются федеральными законами и уставами муниципальных образований. Превышение полномочий должностным лицом является основанием для дисциплинарной ответственности, а в отдельных случаях — для уголовного преследования (ст. 285, 286 УК РФ).

¶Трудовое право

В трудовом праве полномочия работника определяются трудовым договором и должностной инструкцией. Работодатель или его представитель наделяется полномочиями по приёму и увольнению работников, применению мер поощрения и взыскания.

¶Прекращение и ограничение полномочий

Полномочия прекращаются по следующим основаниям:

• истечение установленного срока;
• отставка, сложение полномочий, увольнение;
• смерть субъекта;
• признание недееспособным;
• роспуск или ликвидация органа;
• отрешение от должности (импичмент);
• отзыв мандата представителя.

Ограничение полномочий возможно в условиях чрезвычайного положения, при введении военного положения, а также по судебному решению (ограничение дееспособности, лишение родительских прав).

¶Ответственность за превышение полномочий

Действия, совершённые с превышением полномочий, не порождают намеренных правовых последствий и могут повлечь ответственность. В уголовном праве РФ предусмотрены составы превышения должностных полномочий (ст. 286 УК РФ) и злоупотребления должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ). Превышение полномочий представителем власти квалифицируется отдельно и влечёт более строгую ответственность.

¶Значение института

Институт полномочий обеспечивает законность, определённость и предсказуемость деятельности субъектов права. Чёткое разграничение полномочий между органами государственной власти, должностными лицами и представителями является одним из принципов правового государства и условием эффективного функционирования публичной власти.

¶Источники

• Конституция Российской Федерации (1993)
• Гражданский кодекс Российской Федерации, части первая и четвёртая
• Уголовный кодекс Российской Федерации
• Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
• Большой юридический словарь
• Курс конституционного права России (под ред. А. И. Абрамовой)