Портал Активный гражданин

Активный гражданин — это электронный портал для проведения голосований среди жителей Москвы по вопросам городского развития, реализованный в формате краудсорсингового проекта. Запущенный в 2014 году, портал предоставляет зарегистрированным пользователям — гражданам Российской Федерации, достигшим 18 лет и имеющим постоянную регистрацию в Москве, — возможность влиять на решения столичных властей в сферах благоустройства, транспорта, здравоохранения, образования, культуры и других. Проект находится в ведении Департамента информационных технологий города Москвы и является частью экосистемы городских электронных сервисов.

История

Идея создания портала возникла в контексте внедрения в Москве принципов «умного города» и электронного правительства. В 2013 году, после выборов мэра Москвы, была поставлена задача вовлечь горожан в процесс принятия решений по локальным вопросам. 21 мая 2014 года портал «Активный гражданин» был запущен в тестовом режиме. Первое голосование касалось выбора цветовой гаммы для станции метро «Фонвизинская».

В 2015 году проект был удостоен премии ООН в области государственной службы (UN Public Service Award) в категории «Повышение качества государственных услуг». К 2017 году число зарегистрированных пользователей превысило 1,5 миллиона человек. В 2019 году портал интегрировали с мобильным приложением «Госуслуги Москвы», а также внедрили систему начисления баллов за активность — «бонусов», которые можно обменять на городские услуги или сувениры.

В 2020–2021 годах, в период пандемии COVID-19, портал использовался для голосований по вопросам организации работы общественного транспорта и режима самоизоляции. К 2024 году количество проведённых голосований превысило 6 000, а число участников — 6 миллионов человек.

Принцип работы

Регистрация и верификация

Для участия в голосованиях необходима регистрация на портале или в мобильном приложении. Пользователь должен подтвердить личность через учётную запись на портале «Госуслуги» или через единую систему идентификации и аутентификации (ЕСИА). Это исключает многократное голосование и гарантирует, что участник является совершеннолетним жителем Москвы.

Типы голосований

Проект предлагает несколько форматов взаимодействия:

• Общегородские голосования — вопросы, касающиеся всех районов Москвы (например, выбор названия для нового парка, утверждение дизайна городских указателей).
• Районные голосования — локальные вопросы, затрагивающие один конкретный район (например, установка шлагбаума во дворе, ремонт подъезда, выбор места для выгула собак).
• Экспертные опросы — узкоспециализированные вопросы, адресованные жителям с определённым опытом (например, для родителей школьников — о меню в столовых).
• Тестирование идей — сбор предложений по конкретной проблеме (например, «Как улучшить работу МФЦ?»).

Механизм принятия решений

Результаты голосований носят рекомендательный характер для органов исполнительной власти Москвы. Однако, по заявлениям разработчиков, более 80% решений, принятых по итогам голосований, реализуются. Власти обязаны публиковать отчёт о выполнении решения в течение определённого срока (обычно 3–6 месяцев). В случае, если решение не может быть выполнено, даётся мотивированный отказ.

Система мотивации

Для стимулирования активности пользователей внедрена система накопления баллов — «бонусов». За каждое голосование участник получает от 1 до 5 баллов в зависимости от сложности вопроса. Дополнительные баллы начисляются за приглашение новых пользователей, прохождение опросов, оставление комментариев.

Накопленные баллы можно обменять на:

• пополнение карты «Тройка» (проезд в общественном транспорте);
• скидки на билеты в музеи, театры, кино;
• городские сувениры (кружки, футболки, зонты с символикой проекта);
• парковочные часы;
• благотворительные пожертвования (перевод баллов в деньги для фондов).

Критика и ограничения

Проект «Активный гражданин» подвергается критике со стороны ряда экспертов и общественных деятелей. Основные претензии:

• Репрезентативность выборки. Участие в голосованиях принимают только те, кто зарегистрировался и проявил интерес. Это может не отражать мнение всех жителей Москвы, особенно малообеспеченных слоёв населения, пенсионеров и людей без доступа к интернету.
• Влияние на результаты. Критики утверждают, что формулировки вопросов и варианты ответов могут быть составлены таким образом, чтобы подтолкнуть к желаемому для властей результату. Например, в голосовании может отсутствовать вариант «против» или «не менять ничего».
• Отсутствие юридической силы. Решения портала не являются обязательными для исполнения. Это, по мнению критиков, превращает голосование в консультативный опрос, а не в инструмент прямой демократии.
• Прозрачность подсчёта. Хотя система использует электронные технологии, механизм подсчёта голосов не является полностью открытым для независимого аудита. Разработчики утверждают, что используются криптографические методы защиты, но внешние проверки проводились редко.
• Использование как инструмента PR. Некоторые опросы воспринимаются как способ создания позитивного имиджа городских властей, а не как реальное вовлечение граждан в управление.

Значение и влияние

Несмотря на критику, «Активный гражданин» является одним из крупнейших в мире проектов по электронному участию граждан в городском управлении. Он позволил:

• сократить время на принятие решений по локальным вопросам (например, выбор места для парковки или скамейки);
• повысить информированность жителей о планах городских властей;
• собрать большой объём данных о предпочтениях москвичей, которые используются для планирования городской инфраструктуры.

Проект послужил моделью для создания аналогичных платформ в других регионах России (например, «Активный житель» в Московской области, «Решаем вместе» в ряде городов) и за рубежом (в частности, в некоторых городах Китая и стран СНГ).

Технические аспекты

Портал работает на базе веб-приложения и мобильных приложений для iOS и Android. Для обеспечения безопасности используется двухфакторная аутентификация, а также шифрование данных при передаче. Серверная инфраструктура размещена в дата-центрах на территории России. В 2022 году была внедрена технология блокчейн для фиксации результатов голосований, что, по заявлению разработчиков, должно гарантировать неизменность итогов.

Интересные факты

• Самое массовое голосование на портале прошло в 2018 году по вопросу о переименовании станции метро «Войковская» — в нём приняли участие более 1,2 миллиона человек.
• В 2020 году, в период пандемии, на портале проводилось голосование о том, стоит ли разрешить выгул собак в парках во время режима самоизоляции. Результаты были учтены при корректировке постановлений мэра.
• За первые 10 лет работы проекта было начислено более 1,5 миллиарда бонусов, из которых обменяно около 60%.

Источники

• Официальный сайт проекта «Активный гражданин» (ag.mos.ru)
• Постановление Правительства Москвы от 21.05.2014 № 281-ПП «О проведении пилотного проекта „Активный гражданин“»
• Отчёты Департамента информационных технологий города Москвы за 2014–2024 годы
• Статья «Электронная демократия в Москве: опыт и перспективы» (журнал «Вопросы государственного и муниципального управления», 2021)
• Материалы пресс-конференций мэра Москвы С.С. Собянина (2014–2024)