Верховный суд Соединённого Королевства

Верховный суд Соединённого Королевства (англ. Supreme Court of the United Kingdom) — высшая судебная инстанция Соединённого Королевства Великобритании и Северной Ирландии по гражданским делам на всей территории королевства и по уголовным делам в Англии, Уэльсе и Северной Ирландии. Суд был учреждён в 2005 году в рамках конституционной реформы, направленной на разделение ветвей власти, и начал свою работу 1 октября 2009 года, заменив Апелляционный комитет Палаты лордов в качестве высшей судебной инстанции. Расположен в Лондоне, в здании Миддлсекс-Гилдхолл (Middlesex Guildhall) на Парламентской площади.

История

Предпосылки создания

До 2009 года высшей судебной инстанцией Соединённого Королевства являлся Апелляционный комитет Палаты лордов. Это означало, что высшие судьи страны (лорды-апелляционные судьи, или «лорды по апелляциям») заседали как часть законодательного органа — Палаты лордов парламента. Такое положение вызывало критику как нарушающее принцип разделения властей, поскольку одни и те же лица участвовали и в законодательной, и в судебной деятельности. Кроме того, процедура рассмотрения апелляций в Палате лордов была непрозрачной и не соответствовала современным стандартам судоустройства.

Конституционная реформа 2005 года

В 2003 году правительство лейбористов под руководством Тони Блэра объявило о планах упразднить должность лорда-канцлера (главы судебной системы, члена кабинета и спикера Палаты лордов) и создать независимый Верховный суд. Закон о конституционной реформе 2005 года (Constitutional Reform Act 2005) был принят парламентом и получил королевскую санкцию 24 марта 2005 года. Закон предусматривал:

• Создание Верховного суда Соединённого Королевства как отдельного органа, не входящего в состав парламента.
• Передачу судебных функций Палаты лордов новому суду.
• Упразднение должности лорда-канцлера как главы судебной системы (хотя сама должность сохранилась с изменёнными полномочиями).
• Создание независимой комиссии по назначению судей (Judicial Appointments Commission).

Начало работы

Верховный суд официально открылся 1 октября 2009 года. Первым председателем суда стал лорд Филлипс (Nicholas Phillips, Baron Phillips of Worth Matravers). Суд расположился в здании Миддлсекс-Гилдхолл на Парламентской площади, которое ранее занимал муниципальный совет Миддлсекса. Здание было специально переоборудовано для нужд суда, включая создание трёх залов заседаний, библиотеки и помещений для судей.

Юрисдикция и полномочия

Гражданские дела

Верховный суд является высшей апелляционной инстанцией по гражданским делам для всей территории Соединённого Королевства: Англии, Уэльса, Шотландии и Северной Ирландии. Он рассматривает апелляции на решения Апелляционного суда Англии и Уэльса, Апелляционного суда Северной Ирландии и Внутренней палаты Сессионного суда Шотландии (высшая гражданская инстанция Шотландии). Для подачи апелляции требуется разрешение суда (leave to appeal), которое даётся только по делам, затрагивающим вопросы общего публичного значения.

Уголовные дела

Верховный суд рассматривает апелляции по уголовным делам только из Англии, Уэльса и Северной Ирландии. Уголовные дела из Шотландии не подлежат апелляции в Верховный суд, за исключением вопросов, касающихся прав человека, закреплённых в Европейской конвенции по правам человека, и вопросов, связанных с законом о деволюции (передаче полномочий). Апелляции по уголовным делам также требуют разрешения суда.

Деволюционные вопросы

Одной из ключевых функций Верховного суда является рассмотрение «деволюционных вопросов» (devolution issues) — споров о компетенции между центральным правительством Великобритании и законодательными/исполнительными органами Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии. Суд определяет, не выходят ли акты региональных парламентов за пределы их полномочий, закреплённых в Актах о деволюции. Эта функция ранее принадлежала Судебному комитету Тайного совета.

Конституционный контроль

Верховный суд осуществляет конституционный контроль в широком смысле: он проверяет соответствие законов и действий исполнительной власти конституционным принципам, включая верховенство права и права человека. Суд может признать акт парламента или правительства недействительным, если он противоречит Европейской конвенции по правам человека (через механизм Закона о правах человека 1998 года) или выходит за рамки деволюционных полномочий. Однако Верховный суд не может отменить акт парламента, принятый в рамках его суверенитета (парламентский суверенитет), — он может лишь заявить о несовместимости (declaration of incompatibility) с правами человека, что не отменяет закон, но даёт правительству и парламенту возможность его изменить.

Состав и назначение судей

Количество и квалификация

Верховный суд состоит из 12 судей (Justices of the Supreme Court), включая председателя (President) и заместителя председателя (Deputy President). Для назначения судьёй требуется соответствие одному из двух критериев:

• Занимать должность судьи высокого ранга (High Court judge или выше) не менее 2 лет.
• Иметь право заниматься адвокатской практикой (быть барристером или солиситором) не менее 15 лет.

Процедура назначения

Назначение судей Верховного суда производится королём (монархом) по рекомендации премьер-министра, который, в свою очередь, получает рекомендацию от независимой Комиссии по назначению судей Верховного суда (Supreme Court Selection Commission). Комиссия состоит из председателя суда, заместителя председателя, представителей судебных комиссий Англии, Шотландии и Северной Ирландии, а также независимого члена. Процедура направлена на обеспечение прозрачности и беспристрастности. Судьи назначаются пожизненно, но обязаны уйти в отставку по достижении 70 лет (ранее — 75 лет, возраст снижен в 2022 году).

Представительство регионов

Закон требует, чтобы в составе суда были судьи, имеющие опыт работы в правовых системах Шотландии и Северной Ирландии. Обычно один судья представляет Шотландию, один — Северную Ирландию, остальные — Англию и Уэльс. Это обеспечивает знание региональных правовых традиций.

Процедура рассмотрения дел

Заседания и открытость

Заседания Верховного суда, как правило, открыты для публики и транслируются в прямом эфире на официальном сайте суда. Суд заседает в Лондоне, но может проводить выездные заседания в других городах Соединённого Королевства (например, в Эдинбурге, Кардиффе, Белфасте). Дела рассматриваются коллегией из нечётного числа судей, обычно 5, 7 или 9 судей. Наиболее важные дела могут рассматриваться полным составом из 11 или 12 судей.

Устные слушания и решения

Стороны представляют свои аргументы в устной форме, после чего судьи удаляются для совещания. Решения выносятся в письменной форме и публикуются на сайте суда. Каждый судья может написать собственное мнение (judgment), как совпадающее с большинством, так и особое (dissenting opinion). Решения суда окончательны и обжалованию не подлежат (за исключением возможности обращения в Европейский суд по правам человека в Страсбурге по вопросам, связанным с Конвенцией).

Значение и критика

Разделение властей

Создание Верховного суда стало важным шагом в укреплении принципа разделения властей в Великобритании. Суд перестал быть частью законодательной власти, что повысило его независимость и легитимность. Судьи больше не заседают в Палате лордов и не участвуют в законодательной деятельности.

Влияние на конституционное право

Верховный суд сыграл ключевую роль в развитии конституционного права Соединённого Королевства. Среди наиболее известных решений — дело «Miller v Secretary of State for Exiting the European Union» (2017), в котором суд постановил, что правительство не может начать процедуру выхода из Европейского союза без одобрения парламента. В 2019 году суд признал незаконной приостановку работы парламента (prorogation) премьер-министром Борисом Джонсоном, что стало прецедентом для ограничения прерогатив исполнительной власти.

Критика

Критики Верховного суда указывают на его недостаточную демократическую легитимность, поскольку судьи назначаются, а не избираются, и их решения могут иметь далеко идущие политические последствия. Некоторые обвиняют суд в «судейском активизме» — вмешательстве в политические вопросы, которые должны решаться парламентом. Также отмечается, что суд недостаточно разнообразен по этническому и гендерному составу (долгое время в нём было мало женщин и представителей этнических меньшинств).

Интересные факты

• Здание Миддлсекс-Гилдхолл, где располагается суд, было построено в 1913 году в неоготическом стиле и ранее использовалось для заседаний муниципального совета.
• В отличие от многих других высших судов, Верховный суд Соединённого Королевства не имеет отдельного здания, специально построенного для судебных целей — оно было переоборудовано из административного.
• Судьи Верховного суда носят мантии, но не носят парики, как судьи в других британских судах (парики были отменены для высших судебных инстанций в 2008 году).

Источники

• Constitutional Reform Act 2005 (c. 4). Parliament of the United Kingdom.
• The Supreme Court of the United Kingdom: History, Practice and Procedure. — Oxford University Press, 2010.
• Le Sueur, A. (2004). «The Judicial Committee of the Privy Council and the Constitutional Reform Act 2005». — Public Law.
• Miller v Secretary of State for Exiting the European Union [2017] UKSC 5.
• R (on the application of Miller) v The Prime Minister [2019] UKSC 41.
• Официальный сайт Верховного суда Соединённого Королевства (www.supremecourt.uk).