Постановление Госкомстата России № 71а

Постановление Госкомстата России № 71а — нормативный правовой акт, принятый Государственным комитетом Российской Федерации по статистике (Госкомстат России) 30 октября 1997 года, утвердивший унифицированные формы первичной учётной документации по учёту труда и его оплаты. Документ стал основой для ведения кадрового учёта и расчёта заработной платы на предприятиях и в организациях всех форм собственности на территории Российской Федерации до вступления в силу Федерального закона «О бухгалтерском учёте» от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ и последующего перехода к обязательному применению электронного документооборота. Постановление утратило силу с 1 января 2013 года в связи с отменой обязательности унифицированных форм, однако многие из утверждённых им бланков продолжают использоваться в деловой практике по рекомендации Минфина России.

История принятия

В 1990-е годы в России происходила реформа системы государственного учёта и статистики. После распада СССР и перехода к рыночной экономике возникла необходимость в унификации кадрового документооборота, который регулировался разрозненными ведомственными актами. Госкомстат России, являвшийся федеральным органом исполнительной власти, отвечавшим за методологию статистического учёта, разработал единый пакет форм первичной учётной документации.

Постановление № 71а было издано во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года № 835 «О первичных учётных документах», которое предписывало Госкомстату утвердить альбомы унифицированных форм. Документ вступил в силу с момента официального опубликования и распространялся на все организации, независимо от их организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности, за исключением бюджетных учреждений (для них действовали отдельные нормативы).

Утверждённые формы

Постановление № 71а ввело в действие 11 унифицированных форм первичной учётной документации, которые делились на две группы: по учёту кадров и по учёту рабочего времени и расчётов с персоналом по оплате труда.

Формы по учёту кадров

• Т-1 — «Приказ (распоряжение) о приёме работника на работу». Использовался для оформления приёма на работу по трудовому договору. Содержал сведения о работодателе, работнике, условиях труда, окладе и испытательном сроке.
• Т-1а — «Приказ (распоряжение) о приёме работников на работу». Аналог Т-1, но предназначенный для одновременного приёма нескольких работников.
• Т-2 — «Личная карточка работника». Основной документ персонального учёта, содержащий анкетные данные, сведения об образовании, стаже, составе семьи, воинском учёте и награждениях.
• Т-2ГС (МС) — «Личная карточка государственного (муниципального) служащего». Специализированная форма для государственных и муниципальных служащих.
• Т-3 — «Штатное расписание». Документ, фиксирующий структуру, штатный состав и численность организации с указанием должностных окладов и надбавок.
• Т-4 — «Учётная карточка научного, научно-педагогического работника». Применялась в образовательных и научных учреждениях для учёта учёных степеней и званий.
• Т-5 — «Приказ (распоряжение) о переводе работника на другую работу». Оформлял изменение трудовой функции или структурного подразделения.
• Т-5а — «Приказ (распоряжение) о переводе работников на другую работу». Групповой аналог Т-5.
• Т-6 — «Приказ (распоряжение) о предоставлении отпуска работнику». Использовался для оформления ежегодных, учебных, отпусков без сохранения заработной платы и других видов отпусков.
• Т-6а — «Приказ (распоряжение) о предоставлении отпуска работникам». Групповой аналог Т-6.
• Т-7 — «График отпусков». Плановый документ, распределяющий ежегодные оплачиваемые отпуска на календарный год.
• Т-8 — «Приказ (распоряжение) о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении)». Оформлял увольнение по всем основаниям, предусмотренным Трудовым кодексом РФ.
• Т-8а — «Приказ (распоряжение) о прекращении (расторжении) трудового договора с работниками (увольнении)». Групповой аналог Т-8.
• Т-9 — «Приказ (распоряжение) о направлении работника в командировку». Оформлял служебные командировки.
• Т-9а — «Приказ (распоряжение) о направлении работников в командировку». Групповой аналог Т-9.
• Т-10 — «Командировочное удостоверение». Документ, подтверждающий срок и цель командировки.
• Т-10а — «Служебное задание для направления в командировку и отчёт о его выполнении». Содержал обоснование командировки и результаты.
• Т-11 — «Приказ (распоряжение) о поощрении работника». Оформлял награждение, премирование или объявление благодарности.
• Т-11а — «Приказ (распоряжение) о поощрении работников». Групповой аналог Т-11.

Формы по учёту рабочего времени и расчётов с персоналом

• Т-12 — «Табель учёта рабочего времени и расчёта оплаты труда». Комбинированная форма, позволявшая одновременно фиксировать явки и неявки на работу и начислять заработную плату.
• Т-13 — «Табель учёта рабочего времени». Упрощённая форма, предназначенная только для учёта отработанного времени.
• Т-49 — «Расчётно-платёжная ведомость». Документ, объединяющий расчёт заработной платы и её выдачу.
• Т-51 — «Расчётная ведомость». Использовалась для расчёта заработной платы без учёта фактической выдачи.
• Т-53 — «Платёжная ведомость». Применялась для выплаты заработной платы наличными через кассу.
• Т-53а — «Журнал регистрации платёжных ведомостей». Регистрационный документ для учёта выданных ведомостей.
• Т-54 — «Лицевой счёт». Содержал сведения о начислениях и удержаниях по каждому работнику за месяц.
• Т-54а — «Лицевой счёт (свт)». Аналог Т-54, предназначенный для компьютерной обработки.
• Т-60 — «Записка-расчёт о предоставлении отпуска работнику». Использовалась для расчёта отпускных.
• Т-61 — «Записка-расчёт при прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении)». Применялась для расчёта компенсаций и окончательного расчёта.
• Т-73 — «Акт о приёме-сдаче работ, выполненных по трудовому договору, заключённому на время выполнения определённой работы». Оформлял приёмку работ по срочным договорам.

Юридическое значение и обязательность применения

С момента вступления в силу Постановления № 71а и до 1 января 2013 года применение утверждённых форм было обязательным для всех организаций, за исключением случаев, когда законодательством допускалось использование самостоятельно разработанных бланков. Это вытекало из статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учёте» от 21 ноября 1996 года № 129-ФЗ, которая требовала, чтобы первичные учётные документы принимались к учёту только при наличии формы, утверждённой в установленном порядке.

Формы, введённые данным постановлением, служили основой для:

• документального оформления трудовых отношений (приём, перевод, увольнение);
• учёта рабочего времени (табели);
• расчёта заработной платы (ведомости, лицевые счета);
• подтверждения расходов на оплату труда в целях налогообложения прибыли (статья 255 Налогового кодекса РФ).

Отсутствие унифицированных форм или их неправильное заполнение могло привести к признанию расходов экономически необоснованными и доначислению налогов, а также к административной ответственности за нарушение трудового законодательства (статья 5.27 КоАП РФ).

Отмена и современное состояние

Федеральный закон от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учёте», вступивший в силу с 1 января 2013 года, отменил обязательность применения унифицированных форм первичных учётных документов. Согласно части 4 статьи 9 этого закона, формы первичных учётных документов теперь утверждаются руководителем экономического субъекта по представлению должностного лица, на которое возложено ведение бухгалтерского учёта. Исключение составляют организации государственного сектора, для которых формы устанавливаются бюджетным законодательством.

Формально Постановление № 71а не было отменено как нормативный акт, но его нормы перестали быть обязательными. На практике многие организации продолжают использовать утверждённые им бланки (особенно Т-2, Т-3, Т-7, Т-12, Т-13) как удобные и привычные шаблоны. Минфин России в своих разъяснениях (например, письмо от 4 декабря 2012 года № ПЗ-10/2012) рекомендовал сохранять эти формы в качестве основы для внутреннего документооборота, но допускал их модификацию.

Критика и недостатки

В период действия постановления высказывались следующие замечания:

• Избыточность: для малых предприятий и индивидуальных предпринимателей ведение всех форм было обременительным, особенно при небольшой численности персонала.
• Бюрократизация: требование обязательного применения унифицированных бланков приводило к формальному подходу, когда документы заполнялись «для галочки», а не для реального учёта.
• Негибкость: формы не всегда учитывали специфику отдельных отраслей (например, вахтовый метод работы, сезонные работы, дистанционную занятость).
• Техническое отставание: бланки были разработаны для бумажного документооборота и с трудом адаптировались к электронным системам учёта, хотя впоследствии были созданы электронные версии.

Влияние на кадровое делопроизводство

Постановление № 71а сыграло ключевую роль в стандартизации кадрового учёта в России. Оно заложило основу для:

• единообразного оформления трудовых отношений;
• автоматизации расчёта заработной платы (большинство бухгалтерских программ, таких как «1С:Зарплата и управление персоналом», изначально разрабатывались с учётом этих форм);
• формирования кадрового архива организаций;
• контроля со стороны трудовой инспекции и налоговых органов.

Даже после отмены обязательности, многие элементы этих форм вошли в ГОСТ Р 7.0.8-2013 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения» и используются в методических рекомендациях Росархива.

Источники

• Постановление Госкомстата России от 30.10.1997 № 71а «Об утверждении унифицированных форм первичной учётной документации по учёту труда и его оплаты» (утратило силу).
• Федеральный закон от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учёте» (утратил силу).
• Федеральный закон от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учёте».
• Письмо Минфина России от 04.12.2012 № ПЗ-10/2012 «О вступлении в силу с 1 января 2013 г. Федерального закона от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учёте»».
• Трудовой кодекс Российской Федерации (статьи 57, 68, 72.1, 84.1, 91, 136, 255).
• Налоговый кодекс Российской Федерации (статья 255).
• Альбом унифицированных форм первичной учётной документации по учёту труда и его оплаты (утверждён Постановлением № 71а).