Постановление Правительства РФ № 1352

Постановление Правительства РФ № 1352 — это нормативный правовой акт, утверждающий Положение об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП) в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц. Документ был принят 11 декабря 2014 года и вступил в силу 1 января 2015 года. Основной целью постановления является стимулирование развития малого и среднего бизнеса в России путём установления квот на закупки у таких субъектов со стороны крупнейших государственных и частных компаний (заказчиков), подпадающих под действие Федерального закона № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

История принятия

Необходимость введения специального регулирования закупок у МСП возникла в контексте общей политики импортозамещения и поддержки предпринимательства в России. Федеральный закон № 223-ФЗ, принятый в 2011 году, предоставил крупным заказчикам (госкомпаниям, естественным монополиям, бюджетным учреждениям) широкую автономию в определении правил закупок. Однако к 2014 году стало очевидно, что без обязательных квот доступ малых и средних предприятий к этим закупкам остаётся крайне ограниченным.

Постановление № 1352 было разработано Министерством экономического развития РФ во исполнение поручений Президента и Правительства. Оно ввело обязательные требования для заказчиков, работающих по 223-ФЗ, в части объёмов и процедур закупок у МСП. Документ неоднократно корректировался: в 2015, 2016, 2018, 2020, 2021 и 2023 годах, с целью уточнения критериев, расширения перечня заказчиков и упрощения процедур отчётности.

Основные положения

Сфера действия

Постановление № 1352 распространяется на заказчиков, которые:

• являются государственными корпорациями, государственными компаниями, публично-правовыми компаниями;
• являются субъектами естественных монополий;
• осуществляют регулируемые виды деятельности в сфере электро-, газо-, тепло-, водоснабжения, водоотведения и связи;
• являются государственными или муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия РФ, субъекта РФ или муниципального образования превышает 50 %.

Исключение составляют заказчики, годовой объём закупок которых не превышает 500 млн рублей — они освобождаются от обязанности соблюдать квоты, но могут применять их добровольно.

Квоты на закупки у МСП

Для заказчиков установлены следующие обязательные нормативы:

• не менее 25 % совокупного годового стоимостного объёма договоров (СГОД) должно быть заключено по результатам закупок, участниками которых являются только субъекты МСП (прямые закупки у МСП);
• не менее 50 % СГОД должно быть заключено по результатам закупок, в которых участниками являются любые лица, но при этом обязательным условием является привлечение субподрядчиков из числа МСП (косвенные закупки).

При этом общий объём закупок у МСП (сумма прямых и косвенных) должен составлять не менее 50 % СГОД заказчика. Если заказчик не может выполнить квоту, он обязан провести специальную процедуру — закупку с участием только МСП, а в случае её несостоятельности — закупку с участием любых лиц, но с обязательным привлечением субподрядчиков из числа МСП.

Процедуры закупок

Постановление предписывает заказчикам проводить закупки у МСП преимущественно в электронной форме. Для этого используются следующие способы:

• конкурс (открытый, двухэтапный, с ограниченным участием);
• аукцион (открытый в электронной форме);
• запрос котировок (в том числе в электронной форме);
• запрос предложений (в том числе в электронной форме);
• закупка у единственного поставщика (в случаях, установленных положением о закупке).

Для закупок у МСП установлены сокращённые сроки проведения процедур (например, срок подачи заявок на конкурс не может превышать 15 дней, на аукцион — 7 дней). Также предусмотрена возможность подачи заявок в электронной форме через операторов электронных площадок.

Отчётность и контроль

Заказчики обязаны ежегодно, до 1 марта года, следующего за отчётным, размещать в единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) отчёт об объёме закупок у субъектов МСП. Отчёт включает:

• совокупный годовой стоимостной объём договоров;
• объём договоров, заключённых по результатам закупок у МСП;
• объём договоров, заключённых с привлечением субподрядчиков из числа МСП;
• информацию о количестве и стоимости договоров, заключённых с единственным поставщиком.

Контроль за соблюдением требований постановления осуществляет Федеральная антимонопольная служба (ФАС России). В случае невыполнения квот заказчику может быть выдано предписание об устранении нарушений, а также наложен административный штраф в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях РФ (ст. 7.30, 7.32.3).

Критерии отнесения к субъектам МСП

Для целей постановления № 1352 субъекты МСП определяются в соответствии с Федеральным законом № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ». Основные критерии (по состоянию на 2024 год):

• среднесписочная численность работников — до 100 человек для малых предприятий, до 250 человек для средних;
• доход (выручка) — не более 800 млн рублей для малых предприятий, не более 2 млрд рублей для средних;
• доля участия в уставном капитале — не более 25 % для государства, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, не более 49 % для крупных компаний.

Заказчики обязаны проверять статус участника закупки на соответствие этим критериям на момент подачи заявки. Для этого используется единый реестр субъектов МСП, который ведёт Федеральная налоговая служба.

Применение и практика

Положительные эффекты

По данным Минэкономразвития РФ, за период действия постановления № 1352 объём закупок у МСП со стороны крупнейших заказчиков вырос с 1,5 трлн рублей в 2015 году до более чем 7 трлн рублей в 2023 году. Доля МСП в общем объёме закупок по 223-ФЗ стабильно превышает 50 %. Это способствовало:

• расширению рынка сбыта для малого и среднего бизнеса;
• повышению прозрачности закупочных процедур;
• снижению административных барьеров для участия в закупках.

Критика и проблемы

Несмотря на положительную динамику, практика применения постановления выявила ряд проблем:

• Формальное выполнение квот — некоторые заказчики заключают договоры с МСП на незначительные суммы, чтобы отчитаться, но основные объёмы закупок остаются у крупных поставщиков.
• Сложности с подтверждением статуса — участники закупок нередко сталкиваются с ошибками в реестре МСП или с требованием заказчика предоставить дополнительные документы, что увеличивает временные затраты.
• Недостаточная конкуренция — в ряде отраслей (например, в строительстве или энергетике) количество квалифицированных МСП ограничено, что приводит к завышению цен или срыву закупок.
• Административная нагрузка — заказчики обязаны вести сложный учёт и отчётность, что особенно тяжело для небольших унитарных предприятий.

Судебная практика

ФАС России и арбитражные суды регулярно рассматривают дела о нарушении постановления № 1352. Наиболее частые споры касаются:

• неправомерного отказа в допуске к закупке из-за неверного определения статуса МСП;
• невыполнения квот по прямым закупкам;
• завышения начальной (максимальной) цены договора с целью исключения МСП.

В 2022 году Верховный Суд РФ в одном из определений указал, что заказчик не вправе требовать от участника закупки подтверждения статуса МСП, если он включён в реестр ФНС, — это снизило административную нагрузку на предпринимателей.

Изменения и перспективы

Постановление № 1352 регулярно обновляется. В 2023 году были внесены следующие ключевые изменения:

• увеличен порог годового объёма закупок для освобождения от квот (с 200 млн до 500 млн рублей);
• введена обязанность заказчиков публиковать в ЕИС перечни товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется только у МСП;
• уточнён порядок расчёта СГОД для заказчиков, осуществляющих деятельность в сфере обороны и безопасности.

В перспективе ожидается дальнейшая цифровизация закупок у МСП, в том числе внедрение автоматизированного контроля за соблюдением квот. Также обсуждается возможность снижения минимальной квоты прямых закупок (с 25 % до 20 %) при одновременном усилении ответственности за её невыполнение.

Источники

• Постановление Правительства РФ от 11.12.2014 № 1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (в действующей редакции).
• Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
• Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (ст. 7.30, 7.32.3).
• Отчёты Министерства экономического развития РФ о мониторинге закупок у субъектов МСП (2015–2023 гг.).
• Обзоры судебной практики по делам, связанным с применением постановления № 1352 (ФАС России, Верховный Суд РФ).