Постановление Правительства РФ № 681

Постановление Правительства РФ № 681 — это нормативный правовой акт, утверждающий перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации. Документ является основой государственной политики в сфере оборота запрещённых и ограниченных веществ, определяя правовой статус сотен соединений и их производных. Постановление вступило в силу 30 июня 1998 года и с тех пор многократно дополнялось и изменялось.

История принятия и правовая основа

Постановление № 681 было принято во исполнение Федерального закона от 8 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах». Закон установил общие принципы государственного контроля, а постановление конкретизировало их, сформировав единый список веществ, оборот которых в России либо полностью запрещён, либо ограничен.

Основой для составления перечня послужили:

Единая конвенция ООН о наркотических средствах 1961 года (с поправками 1972 года).
Конвенция ООН о психотропных веществах 1971 года.
Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года.

Российский перечень в целом соответствует международным спискам, но имеет национальные особенности: в него включаются вещества, получившие распространение в стране, а также их производные, даже если они прямо не указаны в конвенциях ООН.

Структура перечня

Перечень, утверждённый постановлением, состоит из четырёх списков (I, II, III, IV), которые различаются по степени контроля и разрешённым целям использования.

Список I — Наркотические средства и психотропные вещества, оборот которых в Российской Федерации запрещён

В этот список включены вещества, не имеющие легального медицинского применения в России или изъятые из него. Сюда входят:

Классические наркотики: героин, ЛСД (диэтиламид лизергиновой кислоты), мескалин, псилоцибин, каннабис (марихуана), гашиш, маковая солома, кокаин.
Синтетические наркотики: множество производных фенилэтиламина (например, MDMA — «экстази»), производных N-метилэфедрона («соли»), синтетических каннабиноидов («спайсы»), амфетамина (в ряде случаев).
Растительные вещества: ибогаин, митрагинин (содержится в кратоме).
Производные и аналоги: к списку I относятся не только конкретные вещества, но и «производные наркотических средств и психотропных веществ», что позволяет контролировать новые модификации известных соединений.

Оборот веществ из списка I полностью запрещён. Исключения составляют научные и экспертные цели, а также оперативно-розыскная деятельность.

Список II — Наркотические средства и психотропные вещества, оборот которых ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля

В этот список включены вещества, которые могут применяться в медицине, но подлежат строгому контролю. К ним относятся:

Морфин и его производные (кодеин, этилморфин).
Фентанил и его аналоги (используются в анестезиологии).
Омнопон (смесь опиатов).
Кокаин (в ограниченных медицинских целях, например, в офтальмологии).
Амфетамин (в некоторых лекарственных формах, например, для лечения нарколепсии).
Метамфетамин (в медицине не применяется, но включён в список II).

Для оборота веществ из списка II требуется лицензия, а также строгий учёт и отчётность. Рецепты на такие препараты выписываются на специальных бланках.

Список III — Психотропные вещества, оборот которых ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля

Этот список включает вещества, которые имеют медицинское применение, но при злоупотреблении могут вызывать зависимость. Меры контроля здесь менее строгие, чем для списка II. Примеры:

Барбитураты: барбитал, фенобарбитал, этаминал натрия (входят в состав некоторых успокоительных и противосудорожных препаратов).
Бензодиазепины: клоназепам, диазепам, феназепам, лоразепам (анксиолитики, транквилизаторы).
Трамадол (опиоидный анальгетик).
Кетамин (в медицинских целях — анестетик, в ветеринарии).

Оборот веществ из списка III также лицензируется, но требования к хранению и учёту несколько мягче.

Список IV — Прекурсоры, оборот которых ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля

Прекурсоры — это вещества, которые могут быть использованы для производства наркотиков и психотропных веществ. Список IV делится на две таблицы (Таблица I и Таблица II), различающиеся по объёму контроля.

Таблица I (строгий контроль): ангидрид уксусной кислоты, эфедрин, псевдоэфедрин, N-ацетилантраниловая кислота, фенил-2-пропанон (1-фенил-2-пропанон). Оборот этих веществ требует лицензии.
Таблица II (менее строгий контроль): ацетон, толуол, серная кислота, соляная кислота, перманганат калия. Эти вещества широко используются в промышленности, поэтому контроль за их оборотом менее жёсткий, но при превышении определённых объёмов требуется регистрация.

Порядок внесения изменений

Перечень не является статичным. Изменения в постановление № 681 вносятся отдельными постановлениями Правительства РФ. Процедура инициируется:

Министерством здравоохранения РФ (на основе данных о медицинском применении и опасности).
Министерством внутренних дел РФ (на основе данных о распространённости в незаконном обороте).
Федеральной службой по контролю за оборотом наркотиков (до её упразднения в 2016 году, ныне — МВД).
Научными и экспертными организациями (например, Научно-исследовательский институт наркологии).

Внесение нового вещества в списки I, II или III обычно происходит после того, как оно получает широкое распространение в качестве наркотика. Так, в 2010-х годах в перечень были включены десятки синтетических каннабиноидов («спайсы») и производных N-метилэфедрона («соли»). В 2023–2024 годах продолжилась работа по включению новых психоактивных веществ, в том числе аналогов известных наркотиков.

Критика и правоприменительная практика

Постановление № 681 является одним из наиболее часто используемых нормативных актов в уголовном и административном праве России. Уголовный кодекс РФ (статьи 228, 228.1, 229, 230 и др.) устанавливает ответственность за незаконный оборот веществ из списков I–III, а также за хищение и склонение к потреблению. Кодекс об административных правонарушениях (статья 6.8, 6.9) предусматривает ответственность за потребление и хранение без цели сбыта.

Критика постановления связана с несколькими аспектами:

Неопределённость понятия «производные». Формулировка «производные наркотических средств и психотропных веществ» позволяет привлекать к ответственности за вещества, которые прямо не указаны в перечне, но химически близки к нему. Это вызывает споры о правовой определённости.
Сложность обновления. Включение нового вещества в перечень требует времени, в течение которого оно может свободно распространяться. Это привело к появлению «дизайнерских наркотиков», которые меняют свою химическую структуру быстрее, чем вносятся изменения в закон.
Отсутствие дифференциации. Критики отмечают, что в списке I находятся как вещества с высокой степенью опасности (героин), так и менее опасные (каннабис), что, по их мнению, не соответствует современным научным данным о вреде.

Значение

Постановление № 681 является ключевым инструментом государственного контроля за оборотом наркотиков в России. Оно определяет, какие вещества являются запрещёнными, а какие — ограниченными, и устанавливает меры ответственности за их незаконный оборот. Документ постоянно совершенствуется в соответствии с изменениями наркорынка и международными обязательствами РФ.

Источники

Постановление Правительства РФ от 30.06.1998 № 681 «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями).
Федеральный закон от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах».
Уголовный кодекс Российской Федерации (статьи 228–233).
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (статьи 6.8, 6.9).
Единая конвенция ООН о наркотических средствах 1961 года.
Конвенция ООН о психотропных веществах 1971 года.

BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.

На главную BFOmetr →