Постановление Правительства РФ № 87

Постановление Правительства РФ № 87 — это нормативный правовой акт, утверждённый Правительством Российской Федерации 16 февраля 2008 года, который устанавливает состав разделов проектной документации и требования к их содержанию при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства. Документ полностью именуется «Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».

История принятия

Постановление № 87 было издано в рамках реформы градостроительного законодательства, направленной на упорядочивание процесса проектирования и экспертизы. До его принятия требования к составу проектной документации регулировались различными ведомственными строительными нормами (СНиП) и инструкциями, что создавало правовую неопределённость. Принятие документа было приурочено к вступлению в силу с 1 января 2007 года новой редакции Градостроительного кодекса РФ, которая ввела обязательную государственную экспертизу проектной документации для большинства объектов. Постановление вступило в силу с 1 марта 2008 года, заменив собой ранее действовавшие строительные нормы и правила в части состава проектной документации.

Структура и основные положения

Документ состоит из преамбулы, двух разделов и ряда приложений. Он определяет перечень разделов проектной документации для объектов капитального строительства производственного и непроизводственного назначения, а также линейных объектов (дороги, трубопроводы, линии электропередач).

Разделы для объектов производственного и непроизводственного назначения

Для зданий и сооружений (кроме линейных) Постановление № 87 устанавливает 12 обязательных разделов, нумеруемых арабскими цифрами:

1. Пояснительная записка — содержит исходные данные, технико-экономические показатели, сведения о земельном участке.
2. Схема планировочной организации земельного участка — отображает размещение объекта на местности, благоустройство территории.
3. Архитектурные решения — описывает объёмно-планировочные и фасадные решения.
4. Конструктивные и объёмно-планировочные решения — включает расчёты несущих конструкций, фундаментов, стен.
5. Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения — подразделяется на подразделы: электроснабжение, водоснабжение, водоотведение, отопление, вентиляция, газоснабжение, связь.
6. Проект организации строительства (ПОС) — регламентирует последовательность возведения, сроки, потребность в ресурсах.
7. Проект организации работ по сносу или демонтажу объектов — требуется при реконструкции или ликвидации.
8. Перечень мероприятий по охране окружающей среды (ООС) — включает оценку воздействия на природу и меры по её защите.
9. Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности — содержит расчёты эвакуации, противопожарные разрывы, системы автоматического пожаротушения.
10. Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов — предусматривает пандусы, лифты, тактильные указатели.
11. Смета на строительство объектов капитального строительства — определяет стоимость строительства.
12. Иная документация — может включать расчёты энергоэффективности, декларацию промышленной безопасности (для опасных производственных объектов).

Разделы для линейных объектов

Для линейных объектов (автомобильные и железные дороги, линии связи, трубопроводы) установлен сокращённый перечень из 10 разделов, включающий, в частности, проект полосы отвода, технологические и конструктивные решения линейного объекта, мероприятия по охране окружающей среды и пожарной безопасности.

Требования к содержанию

Постановление № 87 детально регламентирует, какие именно сведения должны быть включены в каждый раздел. Например, в разделе «Архитектурные решения» обязательно указываются:

• описание и обоснование внешнего и внутреннего вида объекта;
• обоснование принятых объёмно-пространственных решений;
• описание отделки фасадов и интерьеров.

Для раздела «Конструктивные решения» требуется:

• описание и обоснование принятых конструктивных схем;
• расчёты на прочность и устойчивость;
• сведения о грунтах основания и несущих элементах.

Применение и значение

Постановление № 87 является основополагающим документом для всех участников инвестиционно-строительного процесса в России. Оно обязательно для:

• Застройщиков и технических заказчиков — при подготовке задания на проектирование и приёме проектной документации.
• Проектных организаций — при разработке проектной документации.
• Органов государственной экспертизы — при проведении проверки соответствия проектной документации требованиям технических регламентов.
• Органов государственного строительного надзора — при выдаче разрешений на строительство и проверке соответствия построенного объекта проекту.

Документ обеспечивает единообразие проектной документации на всей территории Российской Федерации, что упрощает процедуры экспертизы, согласования и контроля. Отсутствие какого-либо из обязательных разделов или несоответствие его содержания требованиям Постановления является основанием для отказа в проведении государственной экспертизы или для приостановки строительства.

Изменения и дополнения

За время своего действия Постановление № 87 неоднократно изменялось. Наиболее значимые корректировки касались:

• Уточнения перечня разделов — в 2013 году был добавлен раздел о мероприятиях по доступу инвалидов, а в 2015 году — раздел о сносе объектов.
• Цифровизации — в 2021 году внесены поправки, разрешающие предоставление проектной документации в электронном виде с усиленной квалифицированной электронной подписью.
• Снижения административной нагрузки — для объектов, не требующих экспертизы, допускается разработка документации в сокращённом объёме.

По состоянию на 2024 год действует редакция Постановления, учитывающая более 40 изменений, внесённых постановлениями Правительства РФ. Документ остаётся ключевым элементом российской системы технического регулирования в строительстве.

Критика и особенности применения

Специалисты отмечают, что Постановление № 87 является достаточно жёстким и детализированным, что иногда приводит к избыточности документации. Например, для небольших объектов (гаражи, киоски) требуется разработка тех же разделов, что и для крупных промышленных предприятий, что увеличивает стоимость проектных работ. В ответ на это законодатель ввёл упрощённые требования для объектов, не подлежащих государственной экспертизе.

Другой аспект — необходимость синхронизации требований Постановления с актуализированными сводами правил (СП) и техническими регламентами Таможенного союза, что требует постоянной корректировки документа.

Источники

• Постановление Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» (в действующей редакции)
• Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ
• Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»
• Свод правил СП 48.13330.2019 «Организация строительства» (актуализированная редакция СНиП 12-01-2004)
• Методические рекомендации Минстроя России по применению Постановления № 87 (письма и разъяснения ведомства)