Постановление Правительства РФ от 30 июня 1998 года № 681¶

Постановление Правительства РФ от 30 июня 1998 года № 681 — это нормативный правовой акт, утвердивший перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации. Документ является основой государственной политики в сфере оборота наркотиков, определяя, какие вещества и их производные признаются незаконными для оборота, хранения, сбыта и употребления на территории страны. Постановление вступило в силу с момента официального опубликования 17 июля 1998 года и с тех пор неоднократно дополнялось и изменялось.

¶История принятия

Постановление № 681 было принято во исполнение Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 8 января 1998 года № 3-ФЗ. Этот закон установил правовые основы государственного контроля за оборотом наркотиков, а также определил необходимость составления единого перечня подконтрольных веществ. До 1998 года в России действовали разрозненные списки, утверждённые различными ведомствами, что создавало правовые коллизии. Новый документ унифицировал перечень, приведя его в соответствие с международными конвенциями, в которых участвует Россия (Единая конвенция ООН о наркотических средствах 1961 года, Конвенция о психотропных веществах 1971 года и Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года).

Первоначальная редакция перечня включала около 200 позиций. С течением времени список расширялся за счёт включения новых синтетических наркотиков и их аналогов, а также прекурсоров, используемых в кустарном производстве. По состоянию на 2024 год перечень насчитывает более 500 наименований.

¶Структура перечня

Перечень, утверждённый постановлением, состоит из четырёх основных списков (I, II, III, IV), которые различаются по степени опасности и разрешённости оборота.

¶Список I — Наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, оборот которых в Российской Федерации запрещён

Этот список включает вещества, полностью изъятые из легального оборота. Сюда входят:

• Героин (диацетилморфин) — один из самых опасных опиатов.
• Кокаин и его производные.
• ЛСД (диэтиламид лизергиновой кислоты) — галлюциноген.
• МДМА (экстази) — синтетический амфетамин.
• Каннабис (марихуана) и его производные (гашиш, масло каннабиса).
• Метадон — синтетический опиоид, используемый в некоторых странах для заместительной терапии, но запрещённый в России.
• Псилоцибин и псилоцин — галлюциногены, содержащиеся в грибах.
• Амфетамин и его производные (за исключением случаев, указанных в других списках).
• Соли (синтетические катиноны, например, мефедрон).
• Спайсы (синтетические каннабиноиды).

В список I также включены прекурсоры, используемые для изготовления наркотиков, например, ангидрид уксусной кислоты (в определённых концентрациях) и эфедрин (в чистом виде).

¶Список II — Наркотические средства и психотропные вещества, оборот которых ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля

Вещества из этого списка могут использоваться в медицинских целях, но под строгим государственным контролем. К ним относятся:

• Морфин и кодеин — опиоидные анальгетики.
• Омнопон — смесь опиатов.
• Фентанил — мощный синтетический анальгетик, применяемый в анестезиологии.
• Трамадол — опиоидный анальгетик, отпускаемый по рецепту.
• Кетамин — анестетик, используемый в ветеринарии и медицине.
• Дексамфетамин — стимулятор, применяемый при нарколепсии.

Оборот этих веществ разрешён только юридическим лицам, имеющим соответствующие лицензии, и строго регламентирован.

¶Список III — Психотропные вещества, оборот которых ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля

В этот список входят вещества, обладающие меньшим потенциалом злоупотребления, чем вещества из списка II, но всё же подлежащие контролю. Примеры:

• Барбитал и фенобарбитал — снотворные и противосудорожные средства.
• Клоназепам — транквилизатор.
• Диазепам — анксиолитик.
• Темазепам — снотворное.
• Пентазоцин — анальгетик.

Для веществ из списка III установлены менее строгие меры контроля, чем для списка II, но они по-прежнему требуют лицензирования и рецептурного отпуска.

¶Список IV — Прекурсоры, оборот которых ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля

Этот список включает химические вещества, которые могут быть использованы для производства наркотиков и психотропных веществ. Прекурсоры делятся на две группы:

• Таблица I — прекурсоры, оборот которых ограничен (например, эфедрин в концентрациях, не подпадающих под список I, псевдоэфедрин, ангидрид уксусной кислоты в малых концентрациях).
• Таблица II — прекурсоры, оборот которых контролируется, но с менее строгими мерами (например, ацетон, толуол, серная кислота в определённых концентрациях).

¶Значение и применение

Постановление № 681 является краеугольным камнем российской антинаркотической системы. Оно используется:

• Правоохранительными органами (МВД, ФСБ, Следственный комитет) для квалификации преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. Размеры наркотических средств (крупный, особо крупный) определяются на основе постановлений Правительства, в том числе № 681.
• Судебной системой — при вынесении приговоров по статьям 228–234 Уголовного кодекса РФ.
• Медицинскими учреждениями — для определения легальности использования тех или иных веществ в терапии.
• Фармацевтическими компаниями — при регистрации и производстве лекарственных препаратов, содержащих контролируемые вещества.

¶Изменения и дополнения

Перечень регулярно обновляется. Основные изменения:

• 2000-е годы — включение новых синтетических наркотиков, таких как «спайсы» и «соли».
• 2010-е годы — расширение списка прекурсоров, в том числе за счёт веществ, используемых в кустарном производстве.
• 2020-е годы — включение аналогов запрещённых веществ (например, производных фентанила) и новых психоактивных веществ, выявленных на чёрном рынке.

Правительство РФ вносит изменения по представлению Министерства здравоохранения, Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков (до её упразднения в 2016 году) и других уполномоченных органов.

¶Критика и правовые аспекты

Постановление № 681 неоднократно подвергалось критике со стороны правозащитников и медицинского сообщества. Основные претензии:

• Чрезмерная широта списка I — включение веществ, которые в других странах используются в медицинских целях (например, метадон для лечения опиоидной зависимости).
• Неоднозначность определений — формулировки «производные» и «аналоги» могут трактоваться расширительно, что приводит к правовым спорам.
• Отсутствие дифференциации — некоторые вещества с разной степенью опасности (например, каннабис и героин) находятся в одном списке, что не учитывает их реальный вред.

В то же время, постановление является обязательным для исполнения на всей территории РФ, и его нарушение влечёт уголовную ответственность.

¶Интересные факты

• Постановление № 681 является одним из самых часто обновляемых нормативных актов Правительства РФ — изменения вносятся в среднем 2–3 раза в год.
• В 2019 году в список I были включены новые синтетические каннабиноиды, которые ранее не были известны правоохранительным органам.
• Документ используется в качестве эталона для стран СНГ, которые часто копируют его структуру в своё законодательство.

¶Источники

• Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 08.01.1998 № 3-ФЗ.
• Постановление Правительства РФ от 30.06.1998 № 681 «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации».
• Единая конвенция ООН о наркотических средствах 1961 года.
• Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года.
• Уголовный кодекс Российской Федерации (статьи 228–234).
• Официальные разъяснения Министерства здравоохранения РФ и Министерства юстиции РФ.