Предварительный парламент

Предварительный парламент — это временный представительный орган, созданный в России в сентябре — октябре 1917 года для выработки политической линии и контроля за деятельностью Временного правительства в условиях революционного кризиса. Официальное название — Временный совет Российской республики. Предварительный парламент был учреждён на Демократическом совещании 14–22 сентября (27 сентября — 5 октября) 1917 года и просуществовал до 25 октября (7 ноября) 1917 года, когда был разогнан большевиками в ходе Октябрьской революции.

История создания

Предпосылки

После Февральской революции 1917 года в России сложилось двоевластие: Временное правительство и Петроградский совет рабочих и солдатских депутатов. К лету 1917 года политическая ситуация обострилась из-за неудач на фронте, экономического кризиса и роста радикальных настроений. В июле произошёл провал вооружённого выступления большевиков, после чего Временное правительство во главе с Александром Керенским попыталось укрепить свою власть. Однако легитимность правительства оставалась под вопросом, так как оно не было избрано всеобщим голосованием, а Учредительное собрание, которое должно было определить форму правления, откладывалось.

Демократическое совещание

Для консолидации демократических сил и создания представительного органа, способного поддерживать правительство, было созвано Демократическое совещание. Оно проходило в Петрограде с 14 по 22 сентября (27 сентября — 5 октября) 1917 года. В совещании участвовали делегаты от советов, профсоюзов, кооперативов, земств, городских дум, армейских и флотских организаций, а также от национальных объединений. Всего присутствовало около 1500 делегатов, представлявших широкий спектр политических сил — от меньшевиков и эсеров до кадетов и большевиков.

Основной задачей совещания было создание постоянно действующего органа, который бы контролировал Временное правительство и обеспечивал его поддержку со стороны демократических организаций. Большевики, однако, отказались признавать легитимность совещания, назвав его «соглашательским», и покинули его после того, как их предложения о передаче власти Советам были отвергнуты.

Учреждение Предварительного парламента

По итогам Демократического совещания был сформирован Временный совет Российской республики (Предварительный парламент). Он состоял из 555 членов, избранных по пропорциональному принципу от различных политических и общественных организаций. Крупнейшие фракции: эсеры (около 200 мест), меньшевики (около 120), кадеты (около 100), трудовики и народные социалисты (около 50), большевики (около 60). Председателем стал Николай Чхеидзе (меньшевик), а его заместителями — Александр Керенский (эсер, премьер-министр) и Михаил Скобелев (меньшевик).

Предварительный парламент открылся 7 (20) октября 1917 года в Мариинском дворце в Петрограде. Его главной функцией было обсуждение законопроектов, контроль за деятельностью министров и выработка рекомендаций для правительства. Однако реальная власть парламента была ограничена: он не мог отправлять министров в отставку или принимать законы без одобрения Временного правительства.

Структура и состав

Политические фракции

Предварительный парламент отражал раскол в российском обществе. Основные фракции:

• Эсеры — левоцентристская партия, выступавшая за социализацию земли и демократическую республику. Поддерживали Керенского, но критиковали его за медлительность.
• Меньшевики — социал-демократы, выступавшие за парламентскую демократию и коалицию с буржуазными партиями. Были наиболее последовательными сторонниками Предварительного парламента.
• Кадеты — конституционные демократы, представлявшие либеральную буржуазию. Выступали за продолжение войны до победного конца и жёсткую борьбу с большевизмом.
• Большевики — радикальная левая партия, требовавшая немедленного перехода власти к Советам и выхода из войны. Участвовали в парламенте, но использовали его для пропаганды.
• Трудовики и народные социалисты — мелкобуржуазные партии, близкие к эсерам, но более умеренные.
• Национальные группы — украинские, еврейские, мусульманские и другие организации, добивавшиеся автономии.

Органы управления

Парламент избрал президиум (председатель и 4 заместителя), а также ряд комиссий: по военным делам, по продовольствию, по аграрному вопросу, по национальным делам. Заседания проходили ежедневно, за исключением воскресений.

Деятельность

Основные вопросы

Предварительный парламент рассматривал широкий круг проблем, стоявших перед Россией в 1917 году:

• Война и мир — обсуждалась возможность сепаратного мира с Германией, но большинство фракций (кадеты, эсеры, меньшевики) выступали за продолжение войны в рамках Антанты. Большевики требовали немедленного перемирия.
• Земельный вопрос — эсеры предлагали передать помещичьи земли крестьянам, но правительство откладывало решение до Учредительного собрания.
• Продовольственный кризис — в городах и армии не хватало хлеба; парламент пытался наладить снабжение, но безуспешно.
• Национальные движения — Украинская Центральная рада требовала автономии, что вызывало споры между централистами и федералистами.
• Борьба с большевизмом — кадеты и правые эсеры настаивали на жёстких мерах против большевиков, включая разгон Советов и арест лидеров.

Конфликт с Временным правительством

Отношения между Предварительным парламентом и правительством Керенского были натянутыми. Парламент критиковал правительство за нерешительность и неспособность справиться с кризисом. В свою очередь, Керенский считал парламент бесполезным органом, мешающим оперативному принятию решений. 24 октября (6 ноября) 1917 года, накануне Октябрьской революции, парламент принял резолюцию с требованием отставки правительства и создания «однородного социалистического правительства», но Керенский проигнорировал её.

Разгон

25 октября (7 ноября) 1917 года, в день начала Октябрьской революции, большевики захватили власть в Петрограде. В тот же день Военно-революционный комитет (ВРК) издал приказ о роспуске Предварительного парламента. Депутаты пытались продолжить заседания, но были разогнаны красногвардейцами. Здание Мариинского дворца было занято большевиками. Формально парламент прекратил существование 26 октября (8 ноября) 1917 года.

Значение и оценка

Политическое значение

Предварительный парламент был последней попыткой демократических сил России создать легитимный представительный орган, способный предотвратить гражданскую войну. Однако его слабость и неспособность принять решительные меры привели к тому, что он не смог стать реальной альтернативой Советам. Большевики использовали его как трибуну для пропаганды, а затем ликвидировали без сопротивления.

Критика

Современники и историки оценивают Предварительный парламент неоднозначно. Либеральные и умеренные социалисты считали его шагом к демократии, но критиковали за бюрократизм и оторванность от масс. Большевики называли его «говорильней» и «прикрытием буржуазного правительства». В советской историографии парламент характеризовался как «соглашательский» орган, мешавший революции. В постсоветской России его рассматривают как упущенную возможность для демократического развития.

Исторический контекст

Предварительный парламент стал одним из эпизодов революционного 1917 года, когда в России сосуществовали различные формы власти: Временное правительство, Советы, национальные правительства и местные органы самоуправления. Его крах показал, что в условиях тотального кризиса парламентская демократия не смогла конкурировать с радикальными силами, предлагавшими простые и быстрые решения.

Интересные факты

• Предварительный парламент заседал всего 18 дней — с 7 по 25 октября 1917 года.
• В его работе участвовал будущий лидер советского государства Владимир Ленин, который выступал с речами, призывая к передаче власти Советам.
• Здание Мариинского дворца, где проходили заседания, после революции было передано под нужды советских учреждений.
• Некоторые депутаты после разгона парламента эмигрировали, другие были арестованы и расстреляны в годы Гражданской войны.

Источники

• «История России. XX век» под редакцией А. Б. Зубова (2010).
• «Революция 1917 года: хроника событий» (сборник документов, 1993).
• «Предварительный парламент: история и значение» (статья в журнале «Вопросы истории», 2005).
• «Демократическое совещание и Предварительный парламент» (монография В. И. Старцева, 1972).
• «1917 год: Россия на переломе» (сборник статей, 2017).