Президиум ЦК КПСС

Президиум ЦК КПСС — высший коллегиальный орган Коммунистической партии Советского Союза (КПСС), действовавший в периоды между пленумами Центрального комитета (ЦК) и обладавший всей полнотой политической, организационной и идеологической власти в СССР. В различные исторические периоды именовался Политбюро ЦК РСДРП(б), Политбюро ЦК РКП(б), Политбюро ЦК ВКП(б), а с 1952 по 1966 год — Президиумом ЦК КПСС. После 1966 года название «Политбюро» было возвращено, однако в историографии термин «Президиум ЦК» часто применяется ко всему послесталинскому периоду. Фактически Президиум (Политбюро) являлся центром принятия решений в стране, определяя как внутреннюю, так и внешнюю политику, а также кадровые назначения на высшие государственные и партийные посты.

История

Создание и первые годы (1917—1930-е)

Первое Политбюро было образовано 10 (23) октября 1917 года на заседании ЦК РСДРП(б) для политического руководства вооружённым восстанием в Петрограде. В его состав вошли Владимир Ленин, Лев Троцкий, Иосиф Сталин, Григорий Зиновьев, Лев Каменев, Андрей Бубнов, Григорий Сокольников и Анатолий Луначарский. После Октябрьской революции Политбюро стало постоянно действующим органом, хотя его роль в первые годы советской власти была ограничена из-за доминирования Совета Народных Комиссаров (СНК) и лично В. И. Ленина.

После смерти Ленина в 1924 году Политбюро превратилось в арену острой внутрипартийной борьбы. В 1920-е годы через него прошли фракционные конфликты с «левой оппозицией» (Троцкий, Зиновьев, Каменев) и «правой оппозицией» (Николай Бухарин, Алексей Рыков, Михаил Томский). К концу 1920-х годов И. В. Сталин, занимая пост Генерального секретаря ЦК, сосредоточил в своих руках контроль над составом Политбюро, превратив его в инструмент единоличной диктатуры. В 1930-е годы, в период массовых репрессий, состав Политбюро неоднократно менялся: многие его члены были арестованы и расстреляны по обвинениям в шпионаже и троцкизме.

Послевоенный период и реформа 1952 года

После Великой Отечественной войны Политбюро сохраняло прежнюю структуру, однако его заседания стали проводиться реже. В 1952 году на XIX съезде ВКП(б) партия была переименована в КПСС, а Политбюро ЦК было упразднено. Вместо него был создан Президиум ЦК КПСС, который первоначально насчитывал 25 членов и 11 кандидатов в члены. Это расширение состава было направлено на ослабление влияния старых сталинских соратников. Однако после смерти Сталина в марте 1953 года Президиум был резко сокращён (до 10 членов), и в нём развернулась борьба за власть между Георгием Маленковым, Лаврентием Берией, Никитой Хрущёвым и Вячеславом Молотовым.

Хрущёвская эпоха (1953—1964)

В период правления Н. С. Хрущёва Президиум ЦК стал ареной постоянных конфликтов. В 1957 году так называемая «антипартийная группа» (Молотов, Маленков, Каганович и др.) попыталась сместить Хрущёва с поста Первого секретаря ЦК, но потерпела поражение благодаря поддержке Хрущёва со стороны армии (Георгий Жуков) и аппарата ЦК. После этого состав Президиума был обновлён: в него вошли сторонники Хрущёва (Леонид Брежнев, Алексей Косыгин, Фрол Козлов и др.). В 1962—1964 годах Президиум фактически утратил роль коллективного органа: Хрущёв всё чаще принимал решения единолично или через узкий круг приближённых. Это привело к недовольству в партийной верхушке и стало одной из причин его смещения в октябре 1964 года.

Брежневский период и возвращение Политбюро (1964—1982)

После отставки Хрущёва Президиум ЦК возглавил Л. И. Брежнев, который занял пост Первого (с 1966 года — Генерального) секретаря ЦК. В 1966 году на XXIII съезде КПСС было принято решение вернуть органу историческое название — Политбюро ЦК КПСС. Однако в исторической литературе и документах термин «Президиум ЦК» продолжал использоваться для обозначения периода 1952—1966 годов. В брежневский период Политбюро превратилось в стабильный, консервативный орган, где решения принимались на основе консенсуса между основными группировками (партийная, хозяйственная, военная, идеологическая). Численность Политбюро колебалась от 11 до 14 членов. Заседания проводились регулярно, но их эффективность снижалась из-за бюрократизации и возраста Брежнева.

Перестройка и упразднение (1985—1991)

С приходом к власти М. С. Горбачёва в 1985 году началась политика перестройки, затронувшая и Политбюро. В 1988—1990 годах состав Политбюро был значительно обновлён: из него выведены консерваторы (Егор Лигачёв, Виктор Чебриков), введены сторонники реформ (Александр Яковлев, Эдуард Шеварднадзе, Вадим Медведев). В 1990 году на XXVIII съезде КПСС было принято решение о реорганизации высших партийных органов. Политбюро было расширено до 24 человек, в него вошли представители союзных республик. Однако реальная власть перешла к Съезду народных депутатов СССР и Президенту СССР. После августовского путча 1991 года и запрета КПСС (указ Президента РСФСР Б. Н. Ельцина от 6 ноября 1991 года) Политбюро ЦК КПСС прекратило своё существование.

Структура и порядок формирования

Состав

Президиум (Политбюро) ЦК КПСС состоял из членов и кандидатов в члены. Члены имели право решающего голоса, кандидаты — совещательного, без права голоса при принятии окончательных решений. Численный состав менялся: в 1917 году — 7 членов, в 1930-е — 9—11, в 1952 году — 25, после 1953 года — 10—14, в 1990 году — 24. Формально члены Президиума избирались на пленуме ЦК КПСС из числа членов ЦК. Фактически состав определялся Генеральным секретарём (или Первым секретарём) ЦК, который контролировал номенклатурные назначения.

Руководство

Формально Президиум не имел председателя — заседания вёл Генеральный секретарь ЦК КПСС (до 1966 года — Первый секретарь). В отсутствие секретаря заседания мог вести один из членов Президиума по поручению. Решения принимались простым большинством голосов, однако на практике ключевые вопросы решались на основе консенсуса или единоличного решения Генерального секретаря.

Аппарат

Работу Президиума обеспечивал Секретариат ЦК КПСС, который готовил проекты решений, повестки заседаний, контролировал исполнение. Секретариат ЦК также вёл переписку с местными партийными органами, министерствами и ведомствами. В состав Секретариата входили секретари ЦК, курировавшие различные направления (идеология, промышленность, сельское хозяйство, оборонная промышленность, международные отношения).

Функции и полномочия

Президиум (Политбюро) ЦК КПСС обладал следующими полномочиями:

• Политическое руководство: определение стратегии внутренней и внешней политики СССР, утверждение директив для правительства (Совета Министров СССР) и Верховного Совета СССР.
• Кадровые назначения: утверждение на высшие государственные и партийные должности (министры, секретари обкомов, председатели Госплана, командующие военными округами, послы, руководители КГБ). Фактически Президиум контролировал номенклатуру — перечень должностей, назначение на которые требовало согласования с ЦК.
• Идеологический контроль: утверждение важнейших постановлений в области культуры, науки, образования, средств массовой информации. Президиум мог санкционировать цензурные ограничения, запрет на публикации, а также идеологические кампании (например, борьба с «космополитизмом», «диссидентством»).
• Экономическое планирование: рассмотрение и утверждение государственных планов развития народного хозяйства (пятилетние и годовые планы), контроль за их выполнением.
• Внешняя политика: принятие решений по вопросам войны и мира, заключение международных договоров, участие в деятельности Организации Объединённых Наций (ООН), отношения с социалистическими странами, странами «третьего мира» и капиталистическими государствами.
• Чрезвычайные полномочия: в периоды кризисов (например, в 1953 году после смерти Сталина, в 1964 году при смещении Хрущёва, в 1991 году во время путча) Президиум мог брать на себя функции высшего органа государственной власти, отменяя или приостанавливая действие законов.

Критика

В историографии и публицистике Президиум (Политбюро) ЦК КПСС подвергается критике по нескольким направлениям:

• Отсутствие демократической легитимности: члены Президиума не избирались напрямую населением, а назначались партийной верхушкой. Решения принимались за закрытыми дверями, без общественного обсуждения.
• Концентрация власти: Президиум фактически подменял собой все конституционные органы власти — Верховный Совет СССР, Совет Министров, судебную систему. Это приводило к нарушению принципа разделения властей.
• Коррупция и клановость: в брежневский период Президиум стал ареной борьбы региональных кланов (например, «днепропетровская группа», «ленинградская группа»), что способствовало росту коррупции и застою в экономике.
• Неэффективность: бюрократическая процедура принятия решений, отсутствие обратной связи с обществом, доминирование идеологических догм над прагматизмом приводили к ошибкам в экономической политике (например, продовольственный кризис 1970-х — 1980-х годов, война в Афганистане 1979—1989 годов).

Интересные факты

• В 1952—1953 годах Президиум ЦК КПСС насчитывал 25 членов, что было самым большим составом за всю историю органа. После смерти Сталина он был сокращён до 10 человек.
• Единственным за всю историю случаем, когда Президиум ЦК проголосовал за отставку своего лидера, стало смещение Н. С. Хрущёва в октябре 1964 года.
• В 1990 году, в рамках реформы политической системы, Политбюро ЦК КПСС было расширено до 24 человек, в него впервые вошли представители всех союзных республик (кроме РСФСР).
• После запрета КПСС в 1991 году архивные документы Президиума ЦК были рассекречены и переданы в Российский государственный архив социально-политической истории (РГАСПИ).

Источники

• «История Коммунистической партии Советского Союза» (под ред. Б. Н. Пономарёва), 1985.
• «Политбюро ЦК КПСС: история и современность» (сборник статей), 1990.
• «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», 1970—1985.
• «Дело Лаврентия Берии: сборник документов», 1992.
• «XX съезд КПСС: стенографический отчёт», 1956.
• «Перестройка и новое политическое мышление» (М. С. Горбачёв), 1987.
• «Российский государственный архив социально-политической истории» (РГАСПИ), фонд 17 (ЦК КПСС).