Институт гражданства в РСФСР: правовое регулирование¶

Гражданство РСФСР — устойчивая правовая связь лица с Российской Советской Федеративной Социалистической Республикой, выражавшаяся в совокупности взаимных прав и обязанностей. Институт гражданства РСФСР существовал в период с 1917 по 1991 год и прошёл сложную эволюцию: от первых декретов советской власти до законодательства, предшествовавшего принятию Закона РФ «О гражданстве» 1991 года. Правовое регулирование в данной сфере характеризовалось тесной связью с союзным законодательством, поскольку РСФСР являлась союзной республикой в составе СССР.

¶Становление института (1917–1923)

После Октябрьской революции 1917 года Декрет ВЦИК «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» от 11 (24) ноября 1917 года формально упразднил подданство Российской империи. Все жители республики провозглашались гражданами РСФСР. Первым кодифицированным актом стала Конституция РСФСР 1918 года, закрепившая основные принципы: равенство прав граждан независимо от расы и национальности, лишение отдельных категорий лиц избирательных прав (так называемые «лишенцы»).

Декрет ВЦИК от 5 апреля 1918 года «О приобретении прав российского гражданства» установил упрощённый порядок приёма в гражданство: заявление в местный Совет, который вносил ходатайство в центральные органы власти. Выход из гражданства допускался только с разрешения Народного комиссариата внутренних дел.

¶Союзное законодательство и конституции РСФСР

С образованием СССР в 1922 году гражданство РСФСР стало производным от союзного. Конституция СССР 1924 года и общесоюзное Положение о союзном гражданстве 1924 года установили принцип единого союзного гражданства: каждый гражданин союзной республики являлся гражданином СССР. Это положение воспроизводилось в Конституции РСФСР 1925 года.

Конституция РСФСР 1937 года подтвердила, что граждане всех союзных республик пользуются равными правами на территории РСФСР. Закон о гражданстве СССР 1938 года окончательно закрепил приоритет союзного регулирования: вопросы приёма в гражданство, выхода из него и лишения решались на уровне СССР, республиканские органы выполняли преимущественно административные функции.

¶Послевоенное развитие и Конституция 1978 года

Закон СССР «О гражданстве СССР» 1978 года и Конституция РСФСР 1978 года стали новым этапом. Впервые на республиканском уровне был принят Закон РСФСР «О гражданстве РСФСР» от 28 ноября 1991 года (вступил в силу с 1 января 1992 года), хотя формально РСФСР ещё входила в состав СССР.

Конституция РСФСР 1978 года (в редакции до 1991 года) закрепляла: гражданство РСФСР является равным для всех граждан СССР, проживающих на её территории; гражданин РСФСР не может быть выдан иностранному государству иначе как на основании закона или международного договора. Республиканское законодательство того периода регулировало в основном порядок регистрации актов гражданского состояния и документирования.

¶Ключевые принципы регулирования

• Единое союзное гражданство: гражданство РСФСР автоматически означало гражданство СССР, а утрата союзного гражданства влекла утрату республиканского.
• Равенство: независимо от оснований приобретения гражданства все лица обладали равными правами.
• Недопустимость лишения без закона: лишение гражданства допускалось только по Указу Президиума Верховного Совета СССР (позже — по решению суда).
• Принцип крови и почвы: дети граждан РСФСР, родившиеся на её территории, приобретали гражданство по факту рождения; лица без гражданства, постоянно проживающие в РСФСР, могли быть приняты в гражданство в упрощённом порядке.

¶Закон РСФСР 1991 года

Закон «О гражданстве РСФСР» от 28 ноября 1991 года стал первым республиканским актом, полностью урегулировавшим институт. Он вводил понятия «гражданин РСФСР», основания приобретения (по рождению, в результате приёма, восстановления, признания), а также устанавливал, что граждане РСФСР, постоянно проживающие на её территории, автоматически признаются гражданами РСФСР, если не заявят о выходе. Этот закон действовал до вступления в силу Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» 2002 года.

¶Особенности правового статуса

Граждане РСФСР обладали всей полнотой социально-экономических, политических и личных прав, закреплённых конституциями. Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в РСФСР, пользовались правами и несли обязанности наравне с гражданами, за исключением случаев, установленных законом (например, избирательные права, право на государственную службу). Выезд за границу и въезд регулировались союзным законодательством о въезде-выезде, действовавшим до 1991 года.

¶Источники

• Конституция РСФСР 1918, 1925, 1937, 1978 годов.
• Декрет ВЦИК от 5 апреля 1918 года «О приобретении прав российского гражданства».
• Закон СССР «О гражданстве СССР» 1938 и 1978 годов.
• Закон РСФСР «О гражданстве РСФСР» от 28 ноября 1991 года.
• Кутафин О. Е. «Российское гражданство». — М.: Юристъ, 2003.