Распоряжение Правительства РФ № 1764-р

Распоряжение Правительства РФ № 1764-р — это нормативно-правовой акт Правительства Российской Федерации, утверждающий перечень организаций и физических лиц, в отношении которых применяются специальные экономические меры (контрсанкции) в ответ на недружественные действия иностранных государств и международных организаций. Документ был подписан 7 августа 2014 года и вступил в силу с момента официального опубликования. Распоряжение является ключевым элементом российской политики продовольственного эмбарго, введённого в качестве ответа на санкции, наложенные на Россию рядом западных стран в связи с событиями на Украине.

История принятия

В марте 2014 года, после присоединения Крыма к Российской Федерации, США, Европейский союз и ряд других государств ввели секторальные санкции против российских компаний, банков и отдельных должностных лиц. В ответ на это 6 августа 2014 года Президент России Владимир Путин подписал Указ № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации», который предписывал Правительству в течение двух дней определить перечень товаров, запрещённых к ввозу из стран, присоединившихся к санкциям.

На следующий день, 7 августа 2014 года, Председатель Правительства Дмитрий Медведев подписал Распоряжение № 1764-р, которое ввело годичный запрет на импорт определённых категорий продовольственных товаров из стран, включённых в перечень. Документ был опубликован на официальном интернет-портале правовой информации 8 августа 2014 года и вступил в силу немедленно.

Содержание документа

Распоряжение состоит из двух основных частей: перечня стран, в отношении которых вводятся ограничения, и списка товаров, запрещённых к ввозу на территорию Российской Федерации.

Страны, подпавшие под эмбарго

В первоначальной редакции в перечень вошли:

• Австралия;
• Канада;
• Королевство Норвегия;
• Соединённые Штаты Америки;
• Государства — члены Европейского союза (все 28 стран на тот момент, включая Великобританию);
• Украина (в части товаров, ввозимых с территории, находящейся под контролем украинских властей).

Впоследствии перечень неоднократно корректировался. В 2015 году из него была исключена Украина по отдельным товарным позициям, а в 2016 году — добавлены некоторые государства, присоединившиеся к антироссийским санкциям (например, Албания, Черногория, Исландия, Лихтенштейн). В 2017 году из перечня была исключена Норвегия, но в 2022 году, после начала специальной военной операции на Украине, она была возвращена.

Запрещённые товары

Распоряжение вводит запрет на ввоз следующих категорий продовольственных товаров (коды ТН ВЭД ЕАЭС):

• Мясо и мясные продукты: говядина, свинина, баранина, мясо птицы, а также субпродукты и мясные консервы.
• Рыба и морепродукты: свежая, охлаждённая и мороженая рыба, ракообразные, моллюски.
• Молочные продукты: молоко, сливки, сыры, творог, масло, йогурты, сгущённое молоко.
• Овощи, фрукты и орехи: картофель, капуста, томаты, огурцы, яблоки, груши, виноград, цитрусовые, орехи (включая миндаль и фисташки).
• Колбасные изделия и готовые мясные продукты: колбасы, сосиски, паштеты.
• Прочие товары: соевые бобы, подсолнечное масло, кондитерские изделия (в отдельных редакциях), детское питание (в некоторых случаях — исключения).

Изначально запрет не распространялся на товары, ввозимые для личного пользования, а также на продукцию, предназначенную для дипломатических представительств и международных организаций. В 2015 году были введены исключения для безлактозной молочной продукции и посадочного материала.

Механизм действия и продление

Распоряжение № 1764-р является временной мерой, срок действия которой изначально был установлен в один год. Однако впоследствии оно неоднократно продлевалось постановлениями Правительства. Ключевые даты продления:

• 2015 год — продлён до 5 августа 2016 года;
• 2016 год — продлён до 31 декабря 2017 года;
• 2017 год — продлён до 31 декабря 2018 года;
• 2018 год — продлён до 31 декабря 2019 года;
• 2019 год — продлён до 31 декабря 2020 года;
• 2020 год — продлён до 31 декабря 2021 года;
• 2021 год — продлён до 31 декабря 2022 года;
• 2022 год — продлён до 31 декабря 2023 года;
• 2023 год — продлён до 31 декабря 2024 года.

Таким образом, на начало 2024 года эмбарго действует более десяти лет, и его отмена не планируется. Каждый раз продление сопровождается корректировкой перечней товаров и стран, а также уточнением исключений.

Влияние на экономику и рынок

Положительные эффекты

• Стимулирование отечественного производства: Запрет на импорт привёл к росту российского сельского хозяйства и пищевой промышленности. По данным Минсельхоза, производство мяса птицы, свинины, сыров и овощей в России значительно увеличилось. Например, производство сыров выросло с 400 тыс. тонн в 2013 году до более чем 700 тыс. тонн в 2022 году.
• Снижение зависимости от импорта: Доля импортного продовольствия в розничной торговле сократилась с 36% в 2013 году до примерно 20% в 2022 году.
• Развитие логистики и переработки: Возникли новые цепочки поставок через страны, не попавшие под эмбарго (например, Беларусь, Казахстан, Армения, Турция, Китай).

Отрицательные эффекты

• Рост цен: В первые годы после введения эмбарго цены на продовольствие в России выросли на 10–15% по сравнению с уровнем инфляции. Особенно подорожали сыры, рыба и фрукты.
• Дефицит отдельных товаров: В 2014–2015 годах наблюдался временный дефицит некоторых видов сыров, оливкового масла и морепродуктов. Впоследствии дефицит был компенсирован поставками из Беларуси и других стран.
• Рост контрабанды и «серого» импорта: По данным Россельхознадзора, в 2015–2017 годах было задержано более 10 тыс. тонн запрещённой продукции, ввозимой под видом товаров из стран, не попавших под эмбарго. В 2015 году была введена практика уничтожения санкционных товаров.
• Ухудшение ассортимента: Сократилось разнообразие импортных продуктов, особенно в сегменте премиум-класса (например, французские сыры, итальянские колбасы, испанские морепродукты).

Международная реакция

Введение продовольственного эмбарго вызвало критику со стороны стран, включённых в перечень. Европейский союз заявил, что российские контрсанкции наносят ущерб европейским производителям, особенно в сельскохозяйственном секторе. В 2014–2015 годах ЕС ввёл компенсационные меры для своих фермеров, включая субсидии на хранение и переработку продукции. США также осудили российские меры, но отметили, что их влияние на американский экспорт было ограниченным из-за малой доли поставок в Россию.

Внутри России документ получил неоднозначную оценку. Сторонники политики импортозамещения указывали на рост отечественного производства и снижение зависимости от внешних рынков. Критики отмечали, что эмбарго привело к росту цен и снижению качества продукции, а также к усилению монополизации рынка.

Правовой статус и судебная практика

Распоряжение № 1764-р является подзаконным актом, принятым во исполнение Указа Президента № 560. Оно неоднократно оспаривалось в судах. В 2015 году Верховный суд РФ отклонил иск ряда импортёров, пытавшихся признать документ недействительным, указав, что он принят в рамках полномочий Правительства и не противоречит Конституции. В 2016 году Конституционный суд РФ подтвердил конституционность продовольственного эмбарго, отметив, что оно является временной мерой, направленной на защиту национальных интересов.

В международном праве документ неоднократно критиковался как нарушающий принципы Всемирной торговой организации (ВТО), членом которой Россия является. Однако Россия заявляла, что эмбарго введено в рамках статьи XXI Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), допускающей исключения по соображениям национальной безопасности.

Современное состояние

На начало 2024 года Распоряжение № 1764-р продолжает действовать в редакции, утверждённой постановлениями Правительства от 2022–2023 годов. В 2022 году, после введения новых санкций против России, перечень стран был расширен за счёт включения всех государств, присоединившихся к антироссийским санкциям (включая Японию, Южную Корею, Сингапур, Тайвань, Швейцарию и другие). Одновременно были ужесточены меры контроля за ввозом товаров через третьи страны.

Документ остаётся одним из ключевых инструментов внешнеэкономической политики России, направленным на снижение зависимости от западных поставок и стимулирование внутреннего производства. В 2023 году Правительство заявило, что эмбарго будет продлеваться до тех пор, пока не будут сняты санкции, введённые против России.

Источники

• Указ Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 года № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации».
• Распоряжение Правительства Российской Федерации от 7 августа 2014 года № 1764-р (в редакции постановлений Правительства 2014–2023 годов).
• Официальные данные Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (2014–2023).
• Решение Верховного Суда РФ от 10 ноября 2015 года № АКПИ15-1170.
• Постановление Конституционного Суда РФ от 9 июля 2016 года № 19-П.
• Материалы Федеральной таможенной службы России (2014–2023).