Реформы Рейгана

Реформы Рейгана — комплекс экономических и социально-политических мероприятий, проводившихся администрацией 40-го президента США Рональда Рейгана в 1981—1989 годах. Основу преобразований составила экономическая политика, получившая название «рейганомика» (Reaganomics), которая базировалась на принципах теории предложения (supply-side economics). Реформы были направлены на снижение инфляции, стимулирование экономического роста, сокращение государственного регулирования и укрепление военной мощи США в контексте холодной войны.

Экономическая политика («рейганомика»)

Ключевым элементом реформ стала смена экономического курса, который до этого опирался на кейнсианские методы стимулирования спроса. Рейган и его советники, в частности экономисты Артур Лаффер и Милтон Фридман, считали, что высокие налоги и чрезмерное регулирование подавляют деловую активность.

Снижение налогов

В 1981 году был принят Закон о налоге на восстановление экономики (Economic Recovery Tax Act). Он предусматривал:

• снижение максимальной ставки подоходного налога с 70% до 50%;
• уменьшение ставки налога на прирост капитала с 28% до 20%;
• введение ускоренной амортизации для промышленного оборудования;
• индексацию налоговых ставок с учётом инфляции (начиная с 1985 года).

В 1986 году был принят Закон о налоговой реформе (Tax Reform Act), который упростил налоговую систему, сократив количество налоговых льгот и снизив максимальную ставку подоходного налога до 28%, а корпоративного налога — до 34%.

Дерегулирование

Администрация Рейгана инициировала масштабное дерегулирование экономики. Были ослаблены или отменены ограничения в ряде отраслей, включая авиаперевозки, железнодорожный транспорт, телекоммуникации и банковскую сферу. В частности, был принят Закон Гарна — Сен-Жермена 1982 года, который расширил возможности сберегательных и кредитных ассоциаций, что впоследствии, по мнению ряда экономистов, способствовало кризису сберегательно-кредитных учреждений конца 1980-х годов.

Борьба с инфляцией и денежно-кредитная политика

Хотя формально Федеральная резервная система (ФРС) США является независимым органом, её политика в начале 1980-х годов была согласована с целями администрации. Председатель ФРС Пол Волкер, назначенный ещё при президенте Картере, продолжил политику жёсткого контроля над денежной массой. Это привело к резкому росту процентных ставок и кратковременной, но глубокой рецессии 1981—1982 годов. Однако к 1983 году инфляция, которая в 1980 году достигала 13,5%, снизилась до 3,2%, что создало основу для последующего экономического роста.

Социальная политика и бюджет

Реформы Рейгана предусматривали сокращение государственных расходов на социальные программы. Были урезаны ассигнования на продовольственные талоны, программы профессионального обучения, медицинскую помощь для малоимущих (Medicaid) и пособия по безработице. Одновременно с этим резко возросли военные расходы: оборонный бюджет был увеличен с 267 миллиардов долларов в 1980 году до 304 миллиардов в 1989 году (в постоянных долларах 2005 года).

Следствием этой политики стал значительный рост дефицита государственного бюджета. Если в 1981 году дефицит составлял 79 миллиардов долларов, то к 1983 году он достиг 208 миллиардов. За восемь лет президентства Рейгана государственный долг США вырос с 998 миллиардов до 2,85 триллиона долларов.

Внешняя политика и военная программа

Внешнеполитический курс администрации Рейгана был направлен на активное противостояние СССР. В рамках этой стратегии была развёрнута масштабная программа перевооружения, включавшая модернизацию стратегических ядерных сил и развитие стратегической оборонной инициативы (СОИ), известной как «Звёздные войны». СОИ представляла собой программу создания системы противоракетной обороны с элементами космического базирования.

Экономическое давление на СССР усиливалось через ограничение передачи технологий и снижение цен на нефть, что достигалось, в том числе, за счёт договорённостей с Саудовской Аравией. Одновременно США оказывали военную и финансовую поддержку антикоммунистическим движениям в Афганистане, Никарагуа (контрас) и Анголе.

Критика и последствия

Реформы Рейгана вызывали и продолжают вызывать полярные оценки.

Положительные эффекты

Сторонники реформ указывают на:

• выход экономики из стагфляции 1970-х годов;
• устойчивый экономический рост с 1983 по 1989 год (среднегодовой рост ВВП составлял около 4,5%);
• создание миллионов новых рабочих мест;
• технологический бум, связанный с дерегулированием и развитием оборонной промышленности.

Отрицательные последствия

Критики отмечают:

• резкий рост неравенства доходов: доля доходов, получаемых 1% самых богатых американцев, выросла с 8% в 1980 году до 14% в 1989 году;
• увеличение числа бедных: уровень бедности вырос с 11,7% в 1980 году до 15,2% в 1983 году и оставался выше 12% до конца десятилетия;
• рост государственного долга, который увеличился втрое;
• кризис сберегательно-кредитных учреждений, потребовавший государственных вливаний в размере около 150 миллиардов долларов;
• ослабление профсоюзного движения и трудовых прав.

Наследие

Реформы Рейгана оказали глубокое влияние на экономическую политику не только США, но и других стран. Они способствовали популяризации неолиберальных идей, включая приватизацию, дерегулирование и снижение налогов. В Великобритании аналогичный курс проводила премьер-министр Маргарет Тэтчер. В России и других постсоветских государствах элементы рейганомики были использованы при разработке экономических реформ 1990-х годов, хотя с существенными оговорками.

В историографии реформы Рейгана рассматриваются как один из ключевых факторов, приведших к экономическому истощению СССР и его последующему распаду, хотя прямая причинно-следственная связь является предметом дискуссий.

Интересные факты

• Кривая Лаффера, ставшая теоретической основой снижения налогов, была впервые публично изображена Артуром Лаффером на салфетке в ресторане в 1974 году.
• В 1982 году Конгресс США, вопреки предложениям Рейгана, повысил налоги, чтобы сократить растущий дефицит бюджета.
• Программа СОИ так и не была реализована в полном объёме, но её разработки были использованы в современных системах ПРО.

Источники

• Niskanen, William A. (1988). Reaganomics: An Insider's Account of the Policies and the People. Oxford University Press.
• Stockman, David A. (1986). The Triumph of Politics: Why the Reagan Revolution Failed. Harper & Row.
• Wilentz, Sean (2008). The Age of Reagan: A History, 1974–2008. HarperCollins.
• Бюджетное управление Конгресса США (CBO). Historical Budget Data.
• Федеральная резервная система США. Статистические данные по денежной массе и процентным ставкам.