Рио-де-Жанейрская конференция ООН

Рио-де-Жанейрская конференция ООН — это общепринятое название двух крупных международных форумов, проведённых под эгидой Организации Объединённых Наций в Рио-де-Жанейро (Бразилия) в 1992 и 2012 годах. Первая конференция, официально именуемая Конференция ООН по окружающей среде и развитию (ЮНСЕД, UNCED), состоялась 3–14 июня 1992 года и стала поворотным моментом в формировании глобальной повестки устойчивого развития. Вторая, известная как Конференция ООН по устойчивому развитию (ЮНКСД, UNCSD) или «Рио+20», прошла 20–22 июня 2012 года и была посвящена оценке прогресса и обновлению обязательств.

Конференция 1992 года (ЮНСЕД)

Предпосылки и подготовка

К концу 1980-х годов стало очевидным, что экологические проблемы (изменение климата, утрата биоразнообразия, загрязнение) не могут решаться изолированно от социально-экономического развития. В 1987 году Всемирная комиссия по окружающей среде и развитию (комиссия Брундтланд) опубликовала доклад «Наше общее будущее», в котором ввёл термин «устойчивое развитие» — развитие, удовлетворяющее потребности настоящего времени, не подрывая способности будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности. Это стало концептуальной основой для конференции.

Подготовка к ЮНСЕД велась на протяжении нескольких лет, включая серии региональных встреч и работу Подготовительного комитета. Ключевыми темами стали изменение климата, обезлесение, опустынивание, сохранение биологического разнообразия и передача технологий развивающимся странам.

Участники и итоги

В конференции приняли участие представители 178 государств, включая 117 глав государств и правительств, а также около 2400 представителей неправительственных организаций (НПО) и более 10 000 журналистов. Это был крупнейший саммит в истории ООН на тот момент.

Главными итогами ЮНСЕД стали три юридически необязательных документа и две конвенции, открытые для подписания:

1. Рио-де-Жанейрская декларация по окружающей среде и развитию — свод из 27 принципов, определяющих права и обязанности государств в области охраны окружающей среды и развития. Ключевые принципы включают: принцип «загрязнитель платит», принцип предосторожности, право на развитие, а также признание суверенного права государств на использование собственных ресурсов.
2. Повестка дня на XXI век — объёмный (около 600 страниц) план действий по достижению устойчивого развития в глобальном, национальном и локальном масштабах. Он охватывает социальные, экономические и экологические аспекты, включая борьбу с бедностью, изменение моделей потребления, защиту атмосферы, океанов и лесов.
3. Заявление о принципах в отношении лесов — первый глобальный консенсус по управлению, сохранению и устойчивому развитию всех видов лесов. Документ не имеет обязательной силы, но признаёт важность лесов для глобального климата и биоразнообразия.

Параллельно с конференцией были открыты для подписания две юридически обязательные конвенции:

• Рамочная конвенция ООН об изменении климата (РКИК) — устанавливает общие принципы и обязательства сторон по стабилизации концентрации парниковых газов в атмосфере. На её основе позже был разработан Киотский протокол (1997) и Парижское соглашение (2015).
• Конвенция о биологическом разнообразии (КБР) — направлена на сохранение биоразнообразия, устойчивое использование его компонентов и справедливое распределение выгод от использования генетических ресурсов.

Значение ЮНСЕД

Конференция 1992 года закрепила концепцию устойчивого развития в качестве центральной парадигмы международной политики. Она институционализировала диалог между Севером и Югом по экологическим вопросам, признав, что развивающиеся страны имеют право на экономический рост, но должны делать это экологически ответственным образом. Критики отмечали, что принятые документы носят рекомендательный характер и не содержат конкретных механизмов принуждения, однако их значение как отправной точки для последующих переговоров и национальных стратегий было огромным. В России в 1994 году была принята Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, а в 1996 году — указ Президента «О государственной стратегии устойчивого развития Российской Федерации».

Конференция 2012 года (Рио+20)

Контекст и цели

Через 20 лет после первой конференции мировое сообщество столкнулось с новыми вызовами: глобальный экономический кризис 2008–2009 годов, углубление неравенства, замедление прогресса в достижении целей развития тысячелетия (ЦРТ) и невыполнение многих обязательств, взятых в 1992 году. Конференция Рио+20 была задумана как возможность подтвердить приверженность устойчивому развитию, оценить достигнутый прогресс и согласовать новую повестку.

Основные темы форума: «зелёная экономика» в контексте устойчивого развития и ликвидации бедности, а также институциональные рамки устойчивого развития.

Участники и итоги

В конференции участвовали делегации 193 государств, 86 глав государств и правительств, а также тысячи представителей бизнеса, НПО и научных кругов. Итоговым документом стала политическая декларация «Будущее, которого мы хотим», принятая консенсусом. Ключевые положения документа:

1. Подтверждение принципов Рио-1992, включая принцип общей, но дифференцированной ответственности.
2. Запуск процесса разработки Целей устойчивого развития (ЦУР) — как преемницы ЦРТ, с более широким охватом, включая экономические, социальные и экологические аспекты. Этот процесс завершился в 2015 году принятием Повестки дня на период до 2030 года, содержащей 17 ЦУР.
3. Признание «зелёной экономики» как одного из важных инструментов для достижения устойчивого развития, но не как единственной парадигмы. Документ подчеркнул, что определение «зелёной экономики» остаётся за каждой страной.
4. Укрепление Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП) — было решено расширить её членство и повысить её статус в системе ООН.
5. Создание Политического форума высокого уровня по устойчивому развитию — для замены Комиссии по устойчивому развитию и обеспечения более эффективного контроля за выполнением обязательств.

Критика и разочарования

Рио+20 подверглась критике за отсутствие амбициозных и конкретных обязательств. Итоговый документ был назван многими экспертами и экологическими организациями «слабым» и «расплывчатым». Ключевые разногласия возникли по вопросам финансирования «зелёной экономики» (развитые страны не взяли на себя новых обязательств по передаче средств), а также по поводу концепции «общего наследия человечества» (отвергнутой развивающимися странами). Не удалось договориться о конкретных целях в области возобновляемой энергетики, защиты океанов и сокращения субсидий на ископаемое топливо. Тем не менее, конференция дала импульс для разработки ЦУР и подтвердила актуальность самой концепции устойчивого развития.

Сравнение двух конференций

Критика и наследие

Обе конференции критиковались за разрыв между провозглашёнными целями и реальными действиями. Многие исследователи отмечают, что за 20 лет, прошедших между саммитами, глобальные экологические показатели (выбросы CO₂, темпы обезлесения, утрата биоразнообразия) значительно ухудшились. Тем не менее, Рио-де-Жанейрские конференции сыграли ключевую роль в формировании современной международной экологической политики, создав институциональную и концептуальную основу для последующих соглашений, включая Парижское соглашение по климату и Цели устойчивого развития. Они также способствовали росту влияния гражданского общества и бизнеса в международных переговорах.

Источники

1. Доклад Конференции ООН по окружающей среде и развитию, Рио-де-Жанейро, 3–14 июня 1992 года (A/CONF.151/26/Rev.1).
2. Доклад Конференции ООН по устойчивому развитию, Рио-де-Жанейро, 20–22 июня 2012 года (A/CONF.216/16).
3. «Наше общее будущее»: Доклад Всемирной комиссии по вопросам окружающей среды и развития (1987).
4. Повестка дня на XXI век (1992).
5. «Будущее, которого мы хотим»: Итоговый документ Конференции Рио+20 (2012).