Руководитель Федеральной налоговой службы¶
Руководитель Федеральной налоговой службы — должностное лицо, возглавляющее Федеральную налоговую службу (ФНС России), федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения налогов и сборов, а также за соблюдением валютного законодательства в пределах компетенции. Руководитель назначается на должность и освобождается от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра финансов. Служба находится в ведении Министерства финансов РФ.
¶Правовой статус и полномочия
Должность руководителя ФНС России относится к категории руководителей федеральных органов исполнительной власти. Назначение и освобождение осуществляет Правительство РФ. Руководитель несёт персональную ответственность за выполнение возложенных на службу задач и функций, распределяет обязанности между заместителями, утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата в пределах установленных полномочий.
Основные полномочия включают:
- организацию контроля за соблюдением налогового законодательства;
- внесение в Министерство финансов проектов нормативных правовых актов по вопросам деятельности службы;
- представление ФНС в отношениях с другими органами власти, в том числе иностранными;
- утверждение регламентов, приказов и методических материалов;
- назначение руководителей территориальных налоговых органов.
Руководитель имеет заместителей, курирующих отдельные направления: контрольную работу, информационные технологии, правовое обеспечение, досудебное урегулирование споров, налоговое администрирование крупнейших налогоплательщиков.
¶История должности
Федеральная налоговая служба была образована в 2004 году в результате реорганизации Министерства Российской Федерации по налогам и сборам. С этого момента должность руководителя службы существует в её современном виде. Предшествующие структуры — Государственная налоговая служба (1991–1998) и Министерство по налогам и сборам (1998–2004) — возглавлялись руководителями с аналогичными функциями.
Первым руководителем ФНС России в 2004 году стал Анатолий Сердюков, ранее возглавлявший налоговую службу в её предшествующем статусе. В 2007 году его сменил Михаил Мокрецов, занимавший должность до 2010 года. С 2010 по 2020 год службу возглавлял Михаил Мишустин, при котором были реализованы крупные проекты цифровизации налогового администрирования. В 2020 году Мишустин был назначен Председателем Правительства РФ, а руководителем ФНС стал Даниил Егоров, ранее занимавший должность заместителя руководителя службы.
¶Функции и направления работы
Деятельность руководителя охватывает несколько ключевых блоков. Административное управление включает координацию работы центрального аппарата и территориальных органов, которых насчитывается несколько сотен, включая межрегиональные инспекции по крупнейшим налогоплательщикам.
Методологическое направление связано с разработкой и утверждением форм налоговых деклараций, порядков их заполнения, контрольных соотношений, а также разъяснений по применению законодательства.
Цифровое направление в последние годы приобрело особое значение: под руководством службы развиваются автоматизированные информационные системы, личные кабинеты налогоплательщиков, электронные сервисы подачи отчётности, система прослеживаемости товаров, реестры и платформы обмена данными с другими ведомствами.
Контрольное направление предполагает организацию камеральных и выездных проверок, работу по урегулированию задолженности, взаимодействие с правоохранительными органами по вопросам налоговых правонарушений.
¶Порядок назначения и требования
Кандидат на должность руководителя ФНС должен соответствовать общим требованиям, предъявляемым к федеральным государственным гражданским служащим высшей группы должностей: наличие высшего образования, стажа государственной службы или работы по специальности, отсутствие ограничений, установленных законодательством о государственной гражданской службе. Назначение оформляется распоряжением Правительства РФ.
Руководитель подотчётен Министру финансов и Правительству РФ. Отчётность о результатах деятельности службы представляется в установленном порядке, включая публичные декларации о целях и задачах на очередной год.
¶Значение и показатели работы
Эффективность руководителя оценивается по ряду показателей: объём поступлений в бюджетную систему, уровень собираемости налогов, динамика задолженности, количество жалоб налогоплательщиков, удовлетворённых в досудебном порядке, сроки оказания государственных услуг, показатели цифровизации. Федеральная налоговая служба обеспечивает формирование значительной части доходов консолидированного бюджета России, что определяет высокую значимость должности в системе государственного управления.
¶Критика и дискуссионные вопросы
Отдельные направления деятельности службы вызывают общественную дискуссию. Среди них — вопросы баланса между контрольными функциями и созданием комфортной среды для налогоплательщиков, объём запрашиваемых у бизнеса сведений, автоматизация контрольных процедур и связанные с ней риски ошибок, а также тематика налоговой нагрузки на отдельные отрасли. Эти вопросы регулярно обсуждаются в профессиональном сообществе и в предпринимательской среде.
¶Источники
- Налоговый кодекс Российской Федерации
- Положение о Федеральной налоговой службе
- Официальные материалы ФНС России
- Публикации о реформировании налоговых органов РФ