Садовые некоммерческие товарищества в России¶

Садовые некоммерческие товарищества в России — форма некоммерческой организации, создаваемой гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства на земельных участках, предоставленных или приобретённых в общую собственность или аренду. Деятельность таких объединений регулируется Федеральным законом № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества...», вступившим в силу с 1 января 2019 года.

¶Правовой статус и организационные формы

Закон № 217-ФЗ упразднил ранее существовавшие дачные некоммерческие партнёрства (ДНП) и садоводческие некоммерческие товарищества (СНТ), созданные по старому закону № 66-ФЗ. С 2019 года возможны только две организационно-правовые формы: садоводческое некоммерческое товарищество (СНТ) и огородническое некоммерческое товарищество (ОНТ). Основное различие — в целевом назначении земли: на садовых участках разрешено возведение капитальных жилых домов, тогда как на огородных — только некапитальных строений (сараев, теплиц) без права регистрации проживания.

Товарищество является собственником общего имущества (дорог, инженерных сетей, контейнерных площадок), которое приобретается за счёт взносов членов. Земельный участок общего назначения может находиться в общей долевой собственности или в аренде у товарищества.

¶Членство и взносы

Членство в товариществе добровольное. Членами могут быть владельцы садовых или огородных участков в границах территории товарищества. При этом закон допускает ведение хозяйства без вступления в члены — такие лица пользуются инфраструктурой на основании договора о пользовании общим имуществом, заключённого с товариществом.

Взносы делятся на два вида:

• членские — регулярные платежи на содержание общего имущества, оплату труда бухгалтера и председателя, вывоз мусора и прочие текущие расходы;
• целевые — разовые платежи на приобретение или создание объектов общего пользования (ремонт дороги, бурение скважины, установка освещения).

Размер взносов утверждается общим собранием членов. Для лиц, ведущих хозяйство без членства, плата за пользование инфраструктурой не может превышать размер взносов для членов товарищества.

¶Органы управления

Высшим органом управления является общее собрание членов товарищества, которое избирает председателя и правление (если уставом предусмотрено его создание). Общее собрание утверждает приходно-расходную смету, решает вопросы о принятии и исключении членов, об установлении размера взносов, о приобретении имущества в общую собственность.

Ревизионная комиссия (ревизор) осуществляет контроль за финансово-хозяйственной деятельностью. В товариществах с численностью более ста членов закон требует обязательного создания ревизионной комиссии.

Важной новеллой закона 2019 года стало введение обязательного нотариального удостоверения доверенности на голосование, а также запрет на голосование по доверенности для председателя и членов правления.

¶Особенности земельных участков

Садовые участки имеют вид разрешённого использования «для ведения садоводства». На них допускается строительство жилого дома, пригодного для постоянного проживания, с правом регистрации по месту жительства (прописки). Для регистрации необходимо, чтобы дом был капитальным и соответствовал строительным нормам; с 2019 года оформление прав на такие дома происходит в упрощённом порядке (дачная амнистия) при условии подачи уведомления о строительстве.

Огородные участки предназначены исключительно для выращивания сельскохозяйственных культур. Возведение любых капитальных построек на них запрещено.

¶Переходный период и реорганизация

После вступления в силу закона № 217-ФЗ все ранее созданные СНТ, ДНП и дачные кооперативы должны были привести свои уставы в соответствие с новым законодательством. Товарищества, созданные до 2019 года, сохраняют правоспособность, но их деятельность теперь регулируется новым законом. Приведение уставов в соответствие не требовало обязательной перерегистрации — достаточно было внести изменения в устав и зарегистрировать их в ФНС.

¶Критика и проблемы

Законодательство о садоводческих товариществах подвергается критике за бюрократизацию: обязательное нотариальное заверение доверенностей, сложность проведения общих собраний при большом числе членов, требования к ведению реестра членов. Также отмечается проблема «мёртвых душ» — бывших членов, не переоформивших участки, что затрудняет принятие решений и сбор взносов. Спорным остаётся вопрос о налогообложении товариществ и о праве собственности на земли общего пользования.

¶Источники

1. Федеральный закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
2. Федеральный закон от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (утратил силу).
3. Земельный кодекс Российской Федерации.