Самарское губернское земство

Самарское губернское земство — это орган местного самоуправления, созданный в ходе земской реформы 1864 года в Российской империи, функционировавший на территории Самарской губернии в 1865—1918 годах. Земство занималось хозяйственными, социальными и культурными вопросами на местах, находясь под контролем губернской администрации и Министерства внутренних дел. Самарское земство получило известность благодаря активной деятельности в области народного образования, здравоохранения, агрономии и статистики, а также благодаря участию в общественно-политических событиях начала XX века.

История

Создание и первые годы (1865—1880-е)

Земская реформа, утверждённая Положением о губернских и уездных земских учреждениях от 1 января 1864 года, предусматривала создание выборных органов местного самоуправления в 34 губерниях Европейской России. Самарское губернское земское собрание начало свою работу 20 мая (1 июня) 1865 года. Первым председателем губернской земской управы (исполнительного органа) стал статский советник Николай Александрович Соколов.

В первые десятилетия земство занималось преимущественно хозяйственными вопросами: строительством и ремонтом дорог, мостов, организацией почтовой гоньбы, продовольственным обеспечением населения в неурожайные годы, развитием местной торговли и промышленности. В 1860-х годах земство начало создавать сеть начальных школ и больниц.

Деятельность в 1890-х — начале 1900-х годов

В 1890-х годах под руководством председателя управы Александра Николаевича Наумова (занимал пост в 1893—1905 годах) земство значительно расширило свою деятельность. Были открыты десятки новых школ, фельдшерских пунктов, библиотек. Особое внимание уделялось агрономической помощи крестьянам: создавались опытные поля, распространялись улучшенные семена и орудия труда.

В 1892 году при земстве было учреждено Статистическое бюро — одно из лучших в России по качеству собираемых данных. Его сотрудники, в том числе Николай Петрович Огановский, проводили подворные переписи, изучали крестьянские бюджеты, урожайность, землепользование. Данные самарских статистиков широко использовались в научных работах и при выработке аграрной политики.

Участие в общественно-политической жизни (1905—1917)

В годы Первой русской революции (1905—1907) Самарское земство оказалось в центре либерального движения. Земские деятели, входившие в партию кадетов (Конституционно-демократическая партия), выступали за конституционные преобразования, расширение прав земств, введение всеобщего избирательного права. В 1905 году председатель губернской управы А. Н. Наумов и группа гласных подписали петицию к императору с требованиями политических реформ.

После подавления революции правительство усилило контроль за земствами. В 1906 году Наумов был смещён с поста, а его место занял более лояльный чиновник. Тем не менее земство продолжало развивать социальные программы. В 1910-х годах при земстве действовали: агрономическая служба, ветеринарная организация, кустарно-промысловый комитет, школьный совет.

Ликвидация (1918)

После Октябрьской революции 1917 года большевики начали упразднять земские учреждения. 27 декабря 1917 (9 января 1918) года Совнарком РСФСР издал декрет «О передаче дела народного образования в ведение Народного комиссариата просвещения», что подорвало одну из ключевых функций земств. В марте 1918 года Самарское губернское земство было официально распущено постановлением Самарского губернского Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. Его имущество и функции перешли к отделам губернского исполкома.

Организационная структура

Самарское губернское земство состояло из двух органов:

• Губернское земское собрание — распорядительный орган. Состояло из гласных (депутатов), избираемых на три года уездными земскими собраниями. Собрание утверждало бюджет, планы развития, отчёты управы.
• Губернская земская управа — исполнительный орган. Состояла из председателя и нескольких членов (обычно 3–5 человек). Избиралась собранием, но утверждалась губернатором. Управа вела текущую работу, нанимала служащих, распоряжалась средствами.

Земство имело право взимать местные налоги (с земель, недвижимости, промыслов) и получать государственные субсидии. Бюджет Самарского земства к 1910-м годам составлял около 2–3 миллионов рублей в год.

Основные направления деятельности

Народное образование

Самарское земство считалось одним из лидеров в России по развитию начального образования. К 1914 году в губернии действовало более 800 земских школ, в которых обучалось около 100 тысяч детей. Земство строило школьные здания, обеспечивало учебниками и наглядными пособиями, готовило учителей на специальных курсах. В 1907 году при земстве были открыты первые в губернии учительские семинарии.

Медицина

Земская медицина в Самарской губернии начала развиваться с 1870-х годов. К началу XX века земство содержало 12 больниц (в том числе губернскую земскую больницу в Самаре), 40 врачебных участков, десятки фельдшерских пунктов. Врачи земства, среди которых были Василий Осипович Португалов и Александр Александрович Щербаков, вели приём, проводили противоэпидемические мероприятия, занимались санитарным просвещением.

Агрономия и ветеринария

Земство оказывало крестьянам помощь в улучшении сельского хозяйства. Агрономическое бюро (создано в 1899 году) распространяло сортовые семена, удобрения, сельхозмашины. Ветеринарная служба боролась с эпизоотиями (сибирская язва, чума крупного рогатого скота). В 1913 году земство организовало первую в губернии сельскохозяйственную выставку.

Статистика

Статистическое бюро Самарского земства, основанное в 1892 году, провело несколько крупных обследований: подворные переписи 1897, 1900, 1905 годов, бюджетные обследования крестьянских хозяйств. Данные бюро публиковались в «Сборниках статистических сведений по Самарской губернии» (вышло 12 томов). Эти материалы использовались учёными-аграрниками, в том числе Александром Васильевичем Чаяновым.

Дорожное строительство

Земство отвечало за содержание и строительство губернских дорог (около 2 тысяч вёрст). В 1900-х годах были проложены новые тракты, построены мосты через реки Самара, Сок, Кинель. Финансирование дорожного хозяйства составляло до 15 % бюджета земства.

Известные деятели

• Александр Николаевич Наумов (1840—1912) — председатель губернской управы (1893—1905), один из лидеров либерального земского движения в Поволжье.
• Николай Петрович Огановский (1874—1938) — статистик, экономист, заведующий статистическим бюро (1900—1905), автор трудов по аграрному вопросу.
• Василий Осипович Португалов (1835—1896) — врач, гласный земства, организатор земской медицины в Самарской губернии.
• Пётр Владимирович Алабин (1824—1896) — городской голова Самары, активный участник земских собраний, инициатор создания Самарского публичного музея (ныне Самарский областной историко-краеведческий музей имени П. В. Алабина).

Критика и ограничения

Земства, в том числе Самарское, подвергались критике с разных сторон. Консерваторы считали их слишком либеральными и расточительными. Левые (социалисты-революционеры, социал-демократы) упрекали земства в недостаточной помощи крестьянам и в бюрократизме. Крестьяне нередко жаловались на высокие земские налоги при низком качестве услуг.

Правительство ограничивало самостоятельность земств. Согласно Положению 1890 года, губернатор получил право утверждать или отстранять председателя управы, приостанавливать решения собрания. Земства не имели права заниматься политической деятельностью, не могли издавать газеты без цензуры, не могли влиять на полицию и суд.

Наследие

Опыт Самарского губернского земства оказал влияние на развитие местного самоуправления в России. Его статистические, образовательные и медицинские практики изучались и использовались в других губерниях. После ликвидации земств в 1918 году многие их начинания (школьные сети, больницы, агрономические станции) были продолжены советскими органами власти. В историографии Самарское земство рассматривается как пример успешной реализации земской реформы в условиях аграрного региона.

Источники

• Положение о губернских и уездных земских учреждениях 1864 года.
• Сборники статистических сведений по Самарской губернии (1892–1915).
• А. Н. Наумов. «Записки земского деятеля» (1910).
• Н. П. Огановский. «Крестьянские бюджеты Самарской губернии» (1906).
• В. О. Португалов. «Земская медицина в Самарской губернии» (1895).
• А. В. Чаянов. «Очерки по теории трудового хозяйства» (1924).
• Самарское земство: исторический очерк / под ред. П. В. Алабина. — Самара, 1895.