Штатс-контора-коллегия

Штатс-контора-коллегия (также Штатс-контора, Штатс-контор-коллегия) — центральное государственное учреждение в Российской империи, ведавшее учётом и контролем государственных расходов, а также составлением государственной росписи доходов и расходов (государственного бюджета). Учреждена в 1719 году в ходе административных реформ Петра I и просуществовала до 1785 года, когда была окончательно упразднена, а её функции переданы другим органам.

История

Предпосылки и учреждение

До создания коллегий в России не существовало единого органа, отвечающего за учёт и контроль всех государственных средств. Финансовые вопросы находились в ведении нескольких приказов и воевод на местах, что приводило к путанице, злоупотреблениям и неэффективному расходованию казны. Пётр I, стремясь централизовать управление и ввести европейские принципы администрирования, в 1717—1718 годах начал реформу, заменившую устаревшие приказы коллегиями. Одной из них стала Штатс-контора-коллегия, созданная по образцу шведской модели управления финансами.

Указ об учреждении коллегий был подписан 12 (23) декабря 1718 года, но фактическое открытие Штатс-конторы состоялось в 1719 году. Первым президентом коллегии был назначен граф Иван Алексеевич Мусин-Пушкин (1660—1729), занимавший этот пост до 1725 года.

Функции и полномочия

Основной задачей Штатс-конторы был контроль за расходованием государственных средств. В её ведении находились:

• Составление и утверждение государственной росписи (сметы) доходов и расходов на предстоящий год.
• Назначение и выдача жалованья чиновникам, военным, духовенству и придворным служащим.
• Финансирование государственных учреждений (коллегий, канцелярий, губернских органов).
• Учёт и контроль за целевым использованием бюджетных средств, выделяемых на содержание армии, флота, дипломатической службы, строительство и другие нужды.
• Ведение реестров всех государственных расходов и представление отчётов Сенату.

Коллегия не занималась сбором налогов — этим ведала Камер-коллегия. Однако Штатс-контора получала от неё информацию о поступлениях и на основе этого планировала расходы. Таким образом, две коллегии образовывали единую систему управления государственными финансами: Камер-коллегия отвечала за доходы, Штатс-контора — за расходы.

Реорганизация и упразднение

В 1722 году, после смерти Петра I, начались попытки реформировать коллегию. В 1727 году, при императрице Екатерине I, Штатс-контора была временно подчинена Камер-коллегии, что привело к смешению функций учёта доходов и расходов. Однако в 1730 году, при Анне Иоанновне, коллегия была восстановлена в прежнем статусе.

В 1742 году, при Елизавете Петровне, Штатс-контора была переименована в Штатс-контору, а её президент стал именоваться главным директором. В 1763 году, в ходе губернской реформы Екатерины II, коллегия была преобразована в Экспедицию о государственных расходах при Сенате. Окончательно Штатс-контора-коллегия была упразднена в 1785 году, когда её функции полностью перешли к Казённой палате и другим местным финансовым органам.

Структура и штат

Штатс-контора-коллегия состояла из нескольких структурных подразделений:

• Присутствие — высший орган коллегии, состоявший из президента, вице-президента и нескольких асессоров. Здесь принимались решения о финансировании и утверждались сметы.
• Канцелярия — исполнительный орган, занимавшийся делопроизводством, ведением книг учёта и составлением отчётов.
• Штатс-контора — центральное звено, отвечавшее за непосредственное распределение денег по ведомствам.
• Экспедиции — отделы, специализировавшиеся на финансировании конкретных сфер (армия, флот, двор, коллегии).

Штат коллегии был небольшим — около 30—40 человек, включая писцов, бухгалтеров и чиновников. В отличие от многих других коллегий, Штатс-контора не имела разветвлённой сети местных органов; её представители (комиссары) направлялись в губернии только для контроля за расходованием средств.

Деятельность и значение

Роль в бюджетном процессе

Штатс-контора-коллегия стала первым в истории России органом, который систематически занимался составлением и исполнением государственного бюджета. Ежегодно коллегия на основе данных от Камер-коллегии и других учреждений составляла «роспись» — документ, в котором отражались все планируемые доходы и расходы. После утверждения Сенатом и императором роспись становилась обязательной к исполнению. Коллегия выдавала деньги по утверждённым сметам и контролировала их использование.

Проблемы и критика

Несмотря на прогрессивность идеи, на практике работа коллегии сталкивалась с рядом трудностей:

• Отсутствие единой системы учёта и отчётности в губерниях приводило к задержкам и ошибкам.
• Постоянное превышение расходов над доходами (дефицит бюджета) вынуждало коллегию прибегать к экстренным мерам — займам, сокращению финансирования отдельных статей.
• Бюрократическая волокита и злоупотребления чиновников снижали эффективность контроля. Известны случаи, когда деньги, выделенные на одно ведомство, тратились на другие нужды без надлежащего оформления.
• Влияние фаворитов и придворных группировок часто приводило к нецелевому расходованию средств.

Влияние на последующие финансовые реформы

Опыт Штатс-конторы-коллегии был учтён при создании в XIX веке Министерства финансов и Государственного контроля. Принципы бюджетного планирования, заложенные коллегией, легли в основу российской финансовой системы. В частности, идея разделения учёта доходов и расходов (Камер-коллегия — Штатс-контора) сохранялась в той или иной форме до конца XIX века.

Сравнение с аналогичными учреждениями

Штатс-контора-коллегия была аналогом западноевропейских казначейств и счётных палат. В Швеции, откуда Пётр I заимствовал модель, существовала Kammarkollegium (Камер-коллегия), ведавшая как доходами, так и расходами. В России же функции были разделены, что было уникальным решением для того времени. Позднее, в XVIII—XIX веках, подобные органы появились в Пруссии (Генеральная директория финансов) и Австрии (Гофкамера).

Источники

• Полное собрание законов Российской империи. Т. V, № 3261 (Указ об учреждении коллегий, 1718).
• Милюков П. Н. «Государственное хозяйство России в первой четверти XVIII столетия и реформа Петра Великого». — СПб., 1905.
• Ключевский В. О. «Курс русской истории». Лекция LXVII.
• Троицкий С. М. «Финансовая политика русского абсолютизма в XVIII веке». — М., 1966.
• Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона. Т. XXXIXa (Штатс-контора-коллегия). — СПб., 1903.