Система государственных финансов России¶
Система государственных финансов — совокупность взаимосвязанных звеньев, посредством которых государство аккумулирует, распределяет и использует денежные средства для выполнения своих функций. Она охватывает бюджеты всех уровней, внебюджетные фонды, государственный кредит и государственные резервы. В России правовой основой системы служат Бюджетный кодекс и Налоговый кодекс РФ.
¶Структура
Система государственных финансов включает несколько уровней.
¶Бюджетная система
Бюджетная система РФ имеет трёхуровневое строение:
- федеральный бюджет — главное звено, обеспечивающее общегосударственные расходы (оборона, внешняя политика, обслуживание долга, трансферты регионам);
- региональные бюджеты — бюджеты субъектов РФ (республик, краёв, областей, городов федерального значения, автономных округов и области);
- местные бюджеты — бюджеты муниципальных образований.
Совокупность федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов образует консолидированный бюджет РФ, используемый для аналитических и статистических целей.
¶Внебюджетные фонды
Обособленную часть составляют государственные внебюджетные фонды. К ним относятся Социальный фонд России (объединивший с 2023 года Пенсионный фонд и Фонд социального страхования) и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Они формируются за счёт страховых взносов и обеспечивают пенсионное, социальное и медицинское обеспечение.
¶Государственный кредит и резервы
Государственный кредит выражает отношения заимствования: выпуск государственных ценных бумаг, кредиты и бюджетные ссуды. К резервам относят Резервный фонд Правительства, Фонд национального благосостояния, а также золотовалютные резервы Банка России.
¶Принципы построения
Система функционирует на основе ряда принципов:
- единство — единая правовая база, денежная система и бюджетная классификация;
- разграничение доходов и расходов между уровнями власти;
- самостоятельность бюджетов — право каждого уровня утверждать свой бюджет;
- сбалансированность — соответствие доходов и расходов;
- достоверность и адресность использования средств;
- прозрачность (открытость) — публикация бюджетных данных.
¶Доходы и расходы
Доходы государственных финансов формируются из налоговых поступлений (налог на добавленную стоимость, налог на прибыль, налог на доходы физических лиц, акцизы, налог на добычу полезных ископаемых), неналоговых доходов (доходы от имущества, штрафы) и безвозмездных перечислений.
Расходы группируются по функциональной классификации: социальная политика, национальная экономика, оборона, правоохранительная деятельность, образование, здравоохранение, обслуживание государственного долга, межбюджетные трансферты.
¶Межбюджетные отношения
Часть доходов перераспределяется между уровнями через межбюджетные трансферты: дотации, субсидии, субвенции и иные формы. Это выравнивает бюджетную обеспеченность регионов, значительная часть которых является дотационной.
¶Управление
Управление системой осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (утверждение бюджета), Правительство (исполнение), Министерство финансов (выработка политики), Федеральное казначейство (кассовое обслуживание), Федеральная налоговая служба (администрирование доходов) и Счётная палата (контроль). Бюджетный процесс охватывает составление, рассмотрение, утверждение, исполнение бюджета и отчёт о его исполнении; федеральный бюджет принимается законом сроком на три года.
¶Значение и особенности
Государственные финансы обеспечивают перераспределение значительной части валового внутреннего продукта, финансирование общественных благ и социальных обязательств. Для России характерны высокая доля нефтегазовых доходов в федеральном бюджете, зависимость от конъюнктуры сырьевых рынков и использование бюджетного правила для ограничения расходов при высоких ценах на энергоносители. Существенную роль играет выравнивание региональных диспропорций.
¶Критика и дискуссии
В экономической литературе обсуждаются вопросы устойчивости системы при падении сырьевых доходов, эффективности расходов, роста государственного долга и сбалансированности пенсионной системы. Отмечается также зависимость региональных бюджетов от федеральных трансфертов.
Источники: Бюджетный кодекс РФ; Налоговый кодекс РФ; материалы Министерства финансов РФ; учебники по финансам и бюджетной системе.