Система «Мобильный избиратель

Мобильный избиратель — это механизм, позволяющий гражданину Российской Федерации голосовать на выборах любого уровня не по месту регистрации (жительства), а по месту фактического нахождения. Система обеспечивает включение избирателя в список избирателей на любом избирательном участке в пределах страны (или за её пределами на выборах федерального уровня) без предварительной прикрепления к конкретному участку по месту жительства. Внедрение механизма направлено на повышение удобства реализации активного избирательного права для граждан, находящихся в день голосования вне места своего постоянного проживания.

История

До введения системы «Мобильный избиратель» граждане, желающие проголосовать не по месту жительства, могли получить открепительное удостоверение. Этот механизм существовал в России с 1990-х годов и предполагал получение документа в территориальной избирательной комиссии по месту жительства, который затем предъявлялся на участке по месту нахождения. Открепительные удостоверения имели ряд недостатков: возможность злоупотреблений (например, массовый вывоз удостоверений), необходимость личного визита в комиссию, ограниченный срок действия.

В 2017 году, в преддверии выборов Президента Российской Федерации 2018 года, Центральная избирательная комиссия (ЦИК) России инициировала переход к более современной и защищённой системе. Вместо открепительных удостоверений был разработан механизм «Мобильный избиратель». Он был впервые опробован в единый день голосования 10 сентября 2017 года на выборах глав регионов и депутатов законодательных собраний в нескольких субъектах РФ. С 2018 года система стала применяться на федеральных выборах (президентских и в Государственную Думу), а также на региональных и муниципальных выборах, если соответствующее решение принималось избирательной комиссией.

Принцип работы

Система «Мобильный избиратель» основана на централизованном учёте заявлений и исключении двойного голосования. Процесс включает несколько этапов:

1. Подача заявления. Гражданин, желающий проголосовать не по месту жительства, подаёт заявление о включении в список избирателей по месту нахождения. Заявление можно подать:

• через многофункциональные центры (МФЦ);
• через портал «Госуслуги» (в электронном виде);
• в территориальную избирательную комиссию (ТИК) по месту жительства;
• в участковую избирательную комиссию (УИК) по месту жительства.

Приём заявлений начинается за 45 дней до дня голосования и заканчивается за 5 дней до него (в некоторых случаях — за 3 дня, если заявление подаётся в УИК по месту нахождения).

1. Обработка заявления. Информация о поданном заявлении поступает в Государственную автоматизированную систему «Выборы» (ГАС «Выборы»). Избиратель исключается из списка избирателей по месту своего жительства. Это предотвращает возможность голосования дважды — по месту жительства и по месту нахождения.

1. Включение в список. На основании поданного заявления избиратель включается в список избирателей на том участке, который он указал в заявлении. В день голосования он предъявляет паспорт и получает бюллетень.

1. Голосование. Гражданин голосует на выбранном участке в обычном порядке. После завершения голосования данные о явке и результатах передаются в систему.

Виды выборов, на которых применяется система

Система «Мобильный избиратель» применяется на всех уровнях выборов в Российской Федерации, однако её использование может быть ограничено в зависимости от типа голосования:

• Федеральные выборы (Президент РФ, депутаты Государственной Думы). Механизм действует в полном объёме. Граждане могут подать заявление и проголосовать на любом участке в России, а также за рубежом (на избирательных участках при посольствах и консульствах).
• Региональные выборы (выборы глав субъектов РФ, депутатов законодательных собраний регионов). Система применяется, если это предусмотрено законодательством субъекта РФ. Обычно она работает в пределах одного региона: избиратель может проголосовать на любом участке в своём регионе, но не может переехать для голосования в другой субъект.
• Муниципальные выборы (выборы депутатов городских советов, глав муниципальных образований). Применяется реже, чаще всего в крупных городах, где есть несколько избирательных округов. Возможность голосования не по месту жительства в пределах муниципалитета.

Преимущества и недостатки

Преимущества

• Удобство для избирателя. Гражданин может проголосовать в любом месте, где он находится в день выборов (в командировке, отпуске, на даче, в другом городе).
• Повышение явки. Механизм стимулирует участие в выборах тех, кто не может приехать домой.
• Прозрачность. Исключается двойное голосование, так как данные о заявлении обрабатываются централизованно.
• Снижение нагрузки на участки. Избиратели, не проживающие по месту регистрации, не создают очередей на участках по месту жительства.

Недостатки

• Сроки подачи заявления. Заявление необходимо подать не позднее чем за 5 дней до голосования. Внезапные изменения планов (например, срочная командировка) могут сделать невозможным использование системы.
• Технические сбои. В редких случаях возможны ошибки в ГАС «Выборы», когда заявление не обрабатывается или избиратель не обнаруживается в списке на выбранном участке.
• Ограничения для некоторых категорий. Для голосования на региональных выборах система может не работать за пределами региона, что создаёт неудобства для тех, кто переехал в другой субъект РФ.
• Необходимость предварительного планирования. Избиратель должен заранее знать, где он будет находиться в день голосования, и подать заявление.

Критика и обсуждения

Система «Мобильный избиратель» неоднократно подвергалась критике со стороны оппозиционных политиков и общественных организаций. Основные претензии связаны с возможностью злоупотреблений при сборе заявлений (например, массовая подача заявлений от имени граждан без их ведома). Также отмечалось, что система не решает проблему «каруселей» (организованного голосования группой лиц на нескольких участках), хотя формально двойное голосование исключено.

В ответ на критику ЦИК России подчёркивает, что система «Мобильный избиратель» является более совершенной по сравнению с открепительными удостоверениями, так как позволяет отследить каждое заявление в электронном виде. Кроме того, подача заявления через «Госуслуги» требует подтверждённой учётной записи, что снижает риск подлога.

Сравнение с другими странами

Аналогичные механизмы голосования не по месту жительства существуют во многих странах мира. Например, в США используется система «absentee ballot» (заочное голосование), когда избиратель получает бюллетень по почте. В Германии также практикуется голосование по почте («Briefwahl»). В отличие от этих систем, российский «Мобильный избиратель» требует личного присутствия на участке в день голосования, что исключает возможность голосования по почте, но обеспечивает более высокий уровень контроля за подлинностью бюллетеня.

Перспективы развития

С 2020 года в России активно развивается дистанционное электронное голосование (ДЭГ). В перспективе система «Мобильный избиратель» может быть дополнена или частично заменена ДЭГ, которое позволяет голосовать из любой точки мира без посещения избирательного участка. Однако на данный момент ДЭГ применяется только в отдельных регионах и на федеральных выборах (например, в Москве и Нижегородской области). Полный отказ от «Мобильного избирателя» не планируется, так как очное голосование остаётся основным способом волеизъявления для большинства граждан.

Интересные факты

• В 2018 году на выборах Президента РФ системой «Мобильный избиратель» воспользовались более 5,7 миллиона человек.
• Максимальное количество заявлений было подано через портал «Госуслуги» — около 60% от общего числа.
• Система позволяет голосовать не только в пределах России, но и за рубежом. В 2018 году на зарубежных участках проголосовали около 400 тысяч граждан, многие из которых использовали «Мобильный избиратель».
• В 2021 году на выборах в Государственную Думу система была впервые применена в полном объёме на всех участках, включая региональные и муниципальные выборы.