Совдеп — совет народных депутатов¶

Совдеп (от сокращения совет депутатов) — разговорное и историческое название системы Советов народных депутатов, существовавшей в СССР в 1989—1991 годах, а также самих выборных органов власти, сформированных на основе всеобщих выборов. Термин «совдеп» возник в публицистике конца 1980-х годов как уменьшительно-пренебрежительное сокращение от словосочетания «Совет народных депутатов» и первоначально применялся к оппонентам в политической полемике, однако затем вошло в широкий оборот как обозначение всей новой системы советской власти.

¶Происхождение термина

Слово «совдеп» появилось в русском языке в ходе перестройки, когда в 1989 году в СССР была проведена первая альтернативная избирательная кампания. В публицистике и в обиходе сокращение использовалось преимущественно в ироничном или критическом ключе — им обозначали как сами новые органы власти, так и их депутатский корпус. Некоторые исследователи отмечают, что слово было образовано по аналогии с дореволюционным «совбез» (совет безработных) и другими подобными сокращениями, а его негативная коннотация отражала скептическое отношение части общества к эффективности парламентской системы, сложившейся в последние годы существования Советского Союза.

¶Советская система власти до 1989 года

До конца 1980-х годов в СССР существовала двухуровневая система Советов: местные Советы народных депутатов (городские, районные, областные, краевые, республиканские) и Верховный Совет СССР (а также верховные советы союзных республик). Выборы в Советы были формальными: в избирательных округах выдвигался, как правило, один кандидат, согласованный с КПСС и профсоюзами, а голосование носило безальтернативный характер. Верховный Совет СССР собирался на короткие сессии и избирал Президиум, который осуществлял функции коллективного главы государства в период между сессиями. Постоянно действующим органом был Совет Министров СССР — правительство, подотчётное формально Верховному Совету, фактически — Генеральному секретарю ЦК КПСС и узкому кругу руководителей.

¶Реформа 1988 года

Конституционная реформа 1988 года, закреплённая в Законе СССР «О выборах народных депутатов СССР» (1 декабря 1988 года) и поправках к Конституции 1977 года, кардинально изменила систему представительной власти. Был учреждён новый высший орган — Съезд народных депутатов СССР, состоявший из 2250 депутатов, избиравшихся по трём категориям:

• 750 депутатов — по одномандатным избирательным округам с реальной альтернативой кандидатов (не менее двух кандидатов в округе);
• 750 депутатов — от общественных организаций (КПСС, профсоюзы, колхозы, творческие союзы и другие);
• 750 депутатов — от национально-территориальных округов (по численности населения республик, областей, краёв).

Из состава Съезда избирался постоянно действующий Верховный Совет СССР — парламент, работавший в межсессионный период. Председатель Верховного Совета фактически занял пост главы государства: им стал Михаил Горбачёв (май 1989 года), совмещавший эту должность с постом Генерального секретаря ЦК КПСС.

¶Выборы 1989 года

Первые альтернативные выборы народных депутатов СССР состоялись 26 марта — 9 апреля 1989 года. Кампания сопровождалась острой политической борьбой: впервые за всю историю СССР кандидаты вели предвыборную агитацию, проводили дебаты, критиковали друг друга и действующую власть. Ряд известных деятелей науки, культуры и перестройки — Андрей Сахаров, Егор Лигачёв, Николай Травкин, Анатолий Собчак, Юрий Афанасьев и другие — были избраны депутатами. По итогам голосования значительная часть мест досталась представителям «демократической» оппозиции, хотя КПСС сохранила преобладание за счёт депутатских мандатов, распределённых через общественные организации.

¶Съезд народных депутатов в работе

Съезд народных депутатов СССР провёл шесть сессий (май 1989 — декабрь 1990). Съезды стали трибуной для открытой политической полемики, транслировавшейся по телевидению, и приобрели широкую известность. На третьей сессии (1990) была принята декларация о суверенитете союзных республик, на пятой сессии (декабрь 1990) — поправки к Конституции, учредившие пост Президента СССР, на который в марте 1991 года был избран Михаил Горбачёв.

Параллельно в союзных республиках формировались собственные съезды народных депутатов: в РСФСР — Съезд народных депутатов РСФСР, ставший ареной противостояния между президентом Борисом Ельциным и Верховным Советом РСФСР во главе с Русланом Хасбулатовым.

¶Роспуск и итоги

В августе — сентябре 1991 года, после событий ГКЧП и запрета КПСС, Съезд народных депутатов СССР фактически утратил работоспособность. 5 сентября 1991 года Съезд самораспустился, передав полномочия Совету Республик и другим новым структурам. В России система Советов народных депутатов была упразднена в ходе конституционного кризиса 1993 года: после указа президента РФ «О роспуске Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ» от 21 сентября 1993 года и событий 3—4 октября 1993 года парламент был разогнан, а в декабре 1993 года были приняты новая Конституция РФ и закон о Государственной Думе.

Историческое значение совдепа состоит в том, что он стал первым в истории СССР выборным органом, сформированным на основе реальной конкуренции кандидатов, и сыграл роль площадки для дискуссий, приведших к распаду Советского Союза.

Источники:

• Закон СССР «О выборах народных депутатов СССР» (1 декабря 1988 года).
• Конституция (Основной Закон) СССР 1977 года с поправками 1988—1991 годов.
• Материалы сессий Съезда народных депутатов СССР (1989—1991).
• Советская и постсоветская публицистика конца 1980-х — начала 1990-х годов.