Совет Безопасности СССР

Совет Безопасности СССР — это конституционный орган, созданный в 1990—1991 годах для выработки решений в области государственной, экономической, оборонной и внешней политики, а также для координации деятельности органов государственной власти и управления в условиях нараставшего политического и экономического кризиса. Формально являлся совещательным органом при Президенте СССР, однако на практике обладал значительными полномочиями, вплоть до принятия решений, обязательных для исполнения всеми союзными республиками.

История создания

Предпосылки

К концу 1980-х годов в СССР сложилась острая политическая ситуация: рост сепаратизма в союзных республиках, экономический спад, падение авторитета центральной власти. В 1990 году была введена должность Президента СССР, а в марте 1991 года — проведён референдум о сохранении Союза. Для оперативного управления страной в условиях кризиса потребовался орган, способный принимать быстрые и согласованные решения.

Учреждение

Совет Безопасности СССР был образован Указом Президента СССР Михаила Горбачёва от 20 марта 1991 года. Правовой основой стали Закон СССР «Об изменении и дополнении Конституции (Основного Закона) СССР» от 14 марта 1990 года и последующие нормативные акты. Первоначально в состав Совета вошли 10 постоянных членов, включая Президента, Премьер-министра, министров обороны, внутренних дел, иностранных дел, председателей КГБ и Госплана, а также ряд других высших должностных лиц.

Деятельность в 1991 году

Совет Безопасности СССР работал в условиях нарастающего политического кризиса. Его заседания проходили нерегулярно, но именно на них обсуждались ключевые вопросы: подписание нового Союзного договора, меры по стабилизации экономики, борьба с преступностью и коррупцией. В августе 1991 года, во время путча ГКЧП, Совет Безопасности СССР фактически бездействовал, так как его члены разделились на противоборствующие лагеря. После провала путча и ухода Горбачёва с поста Президента в декабре 1991 года Совет Безопасности СССР прекратил своё существование вместе с распадом СССР.

Состав и структура

Постоянные члены

Постоянными членами Совета Безопасности СССР являлись:

• Президент СССР (председатель)
• Премьер-министр СССР
• Председатель Верховного Совета СССР
• Министр обороны СССР
• Министр внутренних дел СССР
• Министр иностранных дел СССР
• Председатель КГБ СССР
• Председатель Госплана СССР
• Начальник Генерального штаба Вооружённых Сил СССР
• Председатель Совета Министров РСФСР (по должности, с 1991 года)

Секретарь Совета

Должность Секретаря Совета Безопасности СССР была введена для организации текущей работы. Секретарь назначался Президентом и отвечал за подготовку заседаний, ведение протоколов и контроль за исполнением решений. Первым и единственным Секретарём стал Юрий Скоков (1991 год).

Рабочие органы

При Совете Безопасности СССР были созданы:

• Межведомственная комиссия по военно-промышленным вопросам — координировала деятельность ВПК.
• Комиссия по экономической безопасности — занималась анализом и прогнозированием экономических угроз.
• Экспертный совет — привлекал учёных и специалистов для подготовки рекомендаций.

Полномочия и функции

Стратегическое планирование

Совет Безопасности СССР разрабатывал концепции национальной безопасности, оборонной доктрины и внешнеполитической стратегии. Он определял приоритеты в области военного строительства, разоружения и международного сотрудничества.

Координация действий

Орган координировал работу министерств и ведомств, участвовавших в обеспечении безопасности: Министерства обороны, МВД, КГБ, МИД, а также союзных республик. В условиях кризиса это позволяло центральной власти оперативно реагировать на угрозы.

Чрезвычайные полномочия

В соответствии с Законом «О правовом режиме чрезвычайного положения» (1990 год), Совет Безопасности СССР мог вводить чрезвычайное положение на территории отдельных республик или регионов. Однако на практике это право не было реализовано из-за сопротивления республиканских властей.

Критика и оценка

Неэффективность

Многие историки и политологи отмечают, что Совет Безопасности СССР оказался малоэффективным органом. Его решения часто носили декларативный характер и не выполнялись на местах. Причинами назывались:

• Отсутствие реальных рычагов влияния на республики.
• Политическая разобщённость членов Совета.
• Бюрократическая медлительность.

Сравнение с современными аналогами

Совет Безопасности СССР стал прообразом Совета Безопасности Российской Федерации, созданного в 1992 году. Однако российский аналог получил более широкие полномочия и стал постоянно действующим конституционным органом, в то время как советский просуществовал менее года и не успел сформировать устойчивую практику работы.

Интересные факты

• Заседания Совета Безопасности СССР проходили в Кремле, в том же кабинете, где ранее заседал Политбюро ЦК КПСС.
• Первое заседание состоялось 21 марта 1991 года, на следующий день после подписания указа о его создании.
• В состав Совета Безопасности СССР входили представители всех союзных республик, но их голоса не были равными — решающее слово оставалось за Президентом.
• После распада СССР архивные документы Совета Безопасности были частично рассекречены, но многие материалы до сих пор остаются закрытыми.

Источники

• Закон СССР «Об изменении и дополнении Конституции (Основного Закона) СССР» от 14 марта 1990 года.
• Указ Президента СССР № УП-1733 от 20 марта 1991 года «О Совете Безопасности СССР».
• Закон СССР «О правовом режиме чрезвычайного положения» от 3 апреля 1990 года.
• Горбачёв М. С. «Жизнь и реформы». — М.: Новости, 1995.
• Хрестоматия по истории СССР. 1917—1991 гг. / Под ред. В. П. Дмитренко. — М.: Просвещение, 1992.
• Материалы Архива Президента Российской Федерации (фонд 89, опись 1, дело 12).