Декрет об образовании Рабочего и Крестьянского правительства

Декрет об образовании Рабочего и Крестьянского правительства — это законодательный акт, принятый II Всероссийским съездом Советов рабочих и солдатских депутатов 26 октября (8 ноября) 1917 года в 5 часов утра. Декрет юридически оформил переход высшей государственной власти в России к Советам и учредил временное революционное правительство — Совет Народных Комиссаров (СНК), которое должно было действовать до созыва Учредительного собрания. Документ стал первым конституционным актом Советской России, определившим структуру и принципы функционирования новой исполнительной власти.

Исторический контекст

Свержение Временного правительства

К октябрю 1917 года в России сложилось двоевластие: Временное правительство (либерально-буржуазное) и Петроградский совет рабочих и солдатских депутатов (революционно-демократический). Кризис власти усугублялся продолжавшейся Первой мировой войной, экономической разрухой и нерешенностью аграрного вопроса. 24–26 октября (6–8 ноября) 1917 года в Петрограде произошло вооруженное восстание, организованное Военно-революционным комитетом (ВРК) при Петроградском совете. Временное правительство было низложено, его члены арестованы в Зимнем дворце.

II Всероссийский съезд Советов

25 октября (7 ноября) 1917 года в Смольном открылся II Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов. На съезде присутствовали делегаты от 402 советов, представлявших большинство губерний России. Меньшевики и правые эсеры, осудив восстание, покинули съезд, что позволило большевикам и левым эсерам принять ключевые решения. Съезд провозгласил переход власти к Советам и принял два основополагающих документа: Декрет о мире и Декрет о земле. Третьим по значимости стал Декрет об образовании Рабочего и Крестьянского правительства.

Содержание декрета

Декрет состоял из краткой преамбулы и двух статей. В преамбуле констатировалось, что Временное правительство низложено, а государственная власть перешла в руки Советов. Основные положения документа:

1. Учреждение Совета Народных Комиссаров — временного правительства, которое должно было управлять страной до созыва Учредительного собрания.
2. Определение состава СНК — председатель и 13 народных комиссаров, возглавлявших ключевые отрасли государственного управления.
3. Установление контроля над деятельностью правительства — СНК подчинялся Всероссийскому съезду Советов и его Центральному Исполнительному Комитету (ВЦИК).

Первый состав СНК

Примечательно, что пост народного комиссара по делам железнодорожным был введён отдельно, а не в составе 13 основных комиссариатов. Позднее, в декабре 1917 года, был создан Наркомат государственного призрения (социального обеспечения), который возглавила Александра Михайловна Коллонтай.

Правовое значение и последствия

Временный характер власти

Декрет подчёркивал временный характер СНК — правительство должно было действовать «впредь до созыва Учредительного собрания». Однако после разгона Учредительного собрания в январе 1918 года СНК стал постоянным органом исполнительной власти. III Всероссийский съезд Советов в январе 1918 года утвердил новую структуру власти, а Конституция РСФСР 1918 года окончательно закрепила систему Советов.

Создание новой системы управления

Декрет положил начало формированию советской государственной машины. Наркоматы стали прообразом будущих министерств. В отличие от министерств Временного правительства, наркоматы изначально создавались как коллегиальные органы с широкими полномочиями. В состав каждого наркомата входила коллегия, решения которой утверждались наркомом.

Отношение к декрету в обществе

Принятие декрета вызвало неоднозначную реакцию. Большевики и левые эсеры (которые вошли в правительство в декабре 1917 года) поддержали его как законный акт революционной власти. Меньшевики, правые эсеры и кадеты отказались признавать СНК, считая его узурпаторским органом. Всероссийский исполнительный комитет профсоюзов железнодорожников (Викжель) потребовал создания «однородного социалистического правительства» с участием всех социалистических партий, что привело к кратковременному политическому кризису в ноябре 1917 года.

Историография

В советской историографии Декрет об образовании Рабочего и Крестьянского правительства рассматривался как акт величайшего исторического значения, закрепивший победу социалистической революции и создавший первое в мире рабоче-крестьянское государство. Подчёркивалась его роль в установлении диктатуры пролетариата.

В постсоветской историографии акценты сместились. Исследователи отмечают, что декрет легитимизировал захват власти большевиками, не имевшими на тот момент поддержки большинства населения (на выборах в Учредительное собрание в ноябре 1917 года большевики получили лишь 24% голосов). Также указывается на временный характер правительства, который впоследствии был проигнорирован.

Источники

1. Декреты Советской власти. Том I. — М.: Госполитиздат, 1957.
2. Второй Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов. Сборник документов. — М.: Госполитиздат, 1957.
3. Ленин В. И. Полное собрание сочинений. Том 35. — М.: Издательство политической литературы, 1969.
4. Рабинович А. Большевики приходят к власти: Революция 1917 года в Петрограде. — М.: Прогресс, 1989.
5. Пайпс Р. Русская революция. Часть 2. — М.: Захаров, 2005.