Совет по охране природы¶

Совет по охране природы — это коллегиальный орган, создаваемый при различных организациях, предприятиях или государственных учреждениях для координации деятельности в области охраны окружающей среды, рационального природопользования и обеспечения экологической безопасности. В зависимости от уровня и учредителя, советы могут выполнять консультативные, экспертные, контрольные или управленческие функции.

¶История

Практика создания советов по охране природы получила развитие в СССР в 1960–1970-х годах, когда в стране активизировалась природоохранная деятельность. В 1960 году было принято постановление Совета Министров РСФСР «Об охране природы в РСФСР», которое предусматривало создание общественных инспекций и советов при исполкомах местных Советов народных депутатов. В 1972 году Верховный Совет СССР принял постановление «О мерах по дальнейшему улучшению охраны природы и рациональному использованию природных ресурсов», что стимулировало создание советов на предприятиях и в организациях.

В 1980-е годы советы по охране природы стали обязательными структурными элементами крупных промышленных предприятий, особенно в металлургии, химической промышленности и энергетике. После распада СССР в 1991 году и изменения законодательства, многие советы были упразднены или реорганизованы. В современной России подобные органы существуют в форме общественных советов при Министерстве природных ресурсов и экологии РФ, при региональных министерствах, а также в виде экологических советов при крупных корпорациях.

¶Классификация

Советы по охране природы можно классифицировать по нескольким признакам.

¶По уровню создания

Государственные советы — создаются при органах государственной власти (федеральных, региональных, местных). Пример: Общественный совет при Министерстве природных ресурсов и экологии РФ.
Корпоративные советы — создаются на предприятиях, в холдингах, госкорпорациях. Пример: Экологический совет ПАО «Газпром».
Общественные советы — формируются из представителей научных кругов, экологических организаций, местных сообществ. Пример: Совет по охране природы при администрации муниципального образования.

¶По функциям

Консультативные советы — дают рекомендации руководству по вопросам экологической политики, оценки воздействия на окружающую среду.
Экспертные советы — проводят экспертизу проектов, технологий, нормативных документов.
Контрольные советы — осуществляют мониторинг соблюдения природоохранного законодательства, выполнения экологических программ.
Координационные советы — согласуют действия различных подразделений, ведомств, организаций в области охраны природы.

¶Состав и структура

Типовой состав совета по охране природы включает:

Председатель — как правило, руководитель организации (или его заместитель), отвечающий за экологическую политику.
Заместитель председателя — главный эколог организации или начальник отдела охраны окружающей среды.
Секретарь — сотрудник, отвечающий за делопроизводство, подготовку заседаний.
Члены совета — представители различных подразделений: производственных, технических, юридических, планово-экономических, а также приглашённые эксперты (учёные, представители общественности, контролирующих органов).

В зависимости от масштаба, совет может включать от 5 до 15 человек. Заседания проводятся с периодичностью, установленной положением о совете (обычно ежеквартально или ежемесячно).

¶Функции и задачи

Основные задачи совета по охране природы:

Разработка и корректировка экологической политики организации.
Планирование природоохранных мероприятий, контроль их выполнения.
Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) при строительстве новых объектов, внедрении технологий.
Анализ соблюдения нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ), сбросов (ПДС), лимитов размещения отходов.
Организация экологического мониторинга, аудита.
Рассмотрение жалоб и обращений граждан по экологическим вопросам.
Взаимодействие с государственными надзорными органами (Росприроднадзор, Роспотребнадзор).
Экологическое просвещение сотрудников, населения.

¶Примеры

¶Общественный совет при Министерстве природных ресурсов и экологии РФ

Создан в 2006 году. Является постоянно действующим консультативно-совещательным органом. В его состав входят представители научных организаций, общественных экологических объединений, бизнес-ассоциаций. Совет рассматривает проекты нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды, даёт рекомендации по совершенствованию государственной экологической политики.

¶Экологический совет ПАО «Газпром»

Создан в 2001 году. Возглавляется заместителем Председателя Правления. В состав входят руководители дочерних обществ, главные экологи, приглашённые учёные. Совет координирует реализацию Экологической политики ПАО «Газпром», утверждает целевые экологические программы, контролирует выполнение природоохранных мероприятий на объектах добычи, транспортировки и переработки газа.