Спикер Лок Сабха

Спикер Лок Сабха — это председатель (спикер) нижней палаты парламента Индии — Лок Сабха (Народной палаты). Спикер является высшим должностным лицом палаты, ответственным за поддержание порядка, ведение заседаний и обеспечение соблюдения регламента. Должность спикера Лок Сабха является одной из ключевых в политической системе Индии, обладая значительными полномочиями и влиянием на законодательный процесс.

История

Должность спикера Лок Сабха была учреждена в 1952 году, после вступления в силу Конституции Индии (26 января 1950 года) и первых всеобщих выборов в 1951–1952 годах. Первым спикером Лок Сабха стал Г. В. Маваланкар (Индийский национальный конгресс), занимавший этот пост до своей смерти в 1956 году. Традиция беспартийного ведения заседаний, заложенная Маваланкаром, сохраняется до сих пор, хотя на практике спикер часто является членом правящей партии или коалиции.

За всю историю должность спикера занимали 17 человек (включая исполняющих обязанности). Наиболее длительным было пребывание в должности Балирама Бхагвата (1962–1967) и Шивраджа Патила (1996–1998, 1999–2004). С 2019 года пост спикера занимает Ом Бирла (Бхаратия Джаната Парти).

Порядок избрания и отставки

Спикер Лок Сабха избирается членами палаты из своего состава на первом заседании после всеобщих выборов или после освобождения должности. Кандидатура, как правило, выдвигается правящей партией или коалицией и утверждается голосованием (обычно единогласно или с минимальной оппозицией). Срок полномочий спикера совпадает со сроком полномочий Лок Сабха (5 лет, если палата не распущена досрочно). Спикер может уйти в отставку, подав заявление на имя заместителя спикера, или быть смещённым решением палаты (для этого требуется большинство голосов).

Полномочия и функции

Спикер Лок Сабха обладает широкими полномочиями, которые можно разделить на несколько категорий:

Ведение заседаний

• Открытие и закрытие заседаний палаты.
• Определение повестки дня (совместно с правительством).
• Предоставление слова депутатам, регулирование времени выступлений.
• Поддержание порядка: прерывание выступлений, удаление депутатов из зала, приостановка заседания.
• Принятие решений по процедурным вопросам (например, о допустимости поправок).

Законодательные полномочия

• Сертификация финансовых законопроектов (Money Bills) — решение о том, является ли законопроект финансовым, что определяет порядок его рассмотрения.
• Назначение председателей постоянных комитетов (например, Комитета по государственным счетам, Комитета по оценке).
• Контроль за соблюдением регламента и процедур.

Дисциплинарные полномочия

• Наложение взысканий на депутатов за нарушение правил (например, замечание, лишение слова, удаление из зала на срок до сессии).
• Рассмотрение жалоб на поведение депутатов.

Административные полномочия

• Руководство секретариатом Лок Сабха.
• Назначение сотрудников палаты.
• Контроль за бюджетом палаты.

Особые полномочия

• В случае равенства голосов при голосовании спикер имеет право решающего голоса (casting vote), но не участвует в обычном голосовании.
• Решение о допустимости запросов и предложений депутатов.
• Взаимодействие с другими органами власти (например, с президентом Индии, Раджья Сабха, правительством).

Заместитель спикера

Помимо спикера, Лок Сабха избирает заместителя спикера (Deputy Speaker), который выполняет функции спикера в его отсутствие. Заместитель спикера также избирается из числа депутатов, но традиционно его кандидатура может быть от оппозиции (хотя на практике это не всегда соблюдается). Заместитель спикера не имеет права решающего голоса, но может вести заседания.

Критика и споры

Деятельность спикеров Лок Сабха неоднократно подвергалась критике, особенно в контексте политической ангажированности. Основные претензии:

• Партийная пристрастность: Спикеры, являющиеся членами правящей партии, часто обвиняются в том, что принимают решения в пользу правительства (например, при сертификации финансовых законопроектов, при отказе в рассмотрении оппозиционных запросов).
• Злоупотребление дисциплинарными полномочиями: Удаление оппозиционных депутатов за «нарушение порядка» иногда рассматривается как способ подавления критики.
• Недостаточная прозрачность: Решения спикера по процедурным вопросам редко обжалуются, что создаёт риск произвола.
• Конфликты с судебной властью: В 2019 году Верховный суд Индии выразил обеспокоенность по поводу того, что спикер не всегда действует независимо, особенно в вопросах, связанных с антидезертирским законом (Tenth Schedule).

Сравнение с другими странами

Должность спикера Лок Сабха во многом аналогична должности спикера Палаты общин Великобритании, но с рядом отличий:

• В Индии спикер не обязан быть полностью беспартийным (хотя традиция требует этого), в то время как в Великобритании спикер после избрания выходит из партии.
• Индийский спикер имеет больше административных полномочий (например, контроль над секретариатом).
• Спикер Лок Сабха не участвует в голосовании, кроме случаев равенства голосов, тогда как в некоторых парламентах (например, в США) спикер может голосовать как обычный член палаты.

Интересные факты

• Самым молодым спикером Лок Сабха был Г. В. Маваланкар (избран в 1952 году в возрасте 63 лет). Самым возрастным — Шиврадж Патил (избран в 1996 году в возрасте 60 лет).
• Только один спикер — Балирам Бхагват — занимал пост дважды (1962–1967 и 1967–1971), хотя формально это не запрещено.
• В 1998 году спикер П. А. Сангма (Индийский национальный конгресс) был отстранён от должности решением палаты после того, как его партия проиграла вотум доверия — единственный случай в истории.
• Спикер Лок Сабха является третьим лицом в государственном протоколе (после президента и вице-президента), опережая премьер-министра.

Источники

• Конституция Индии, статьи 93–96.
• Регламент Лок Сабха (Rules of Procedure and Conduct of Business in Lok Sabha), 2023.
• Официальный сайт Лок Сабха (loksabha.nic.in).
• Сингх, М. П. «Парламент Индии: структура и функционирование» (1998).
• Верховный суд Индии, решение по делу «Kihoto Hollohan vs. Zachillhu» (1992) — о полномочиях спикера по антидезертирскому закону.