Статья 135 Конституции РФ

Статья 135 Конституции РФ — это норма главы 9 Конституции Российской Федерации, устанавливающая особый, усложнённый порядок пересмотра положений глав 1, 2 и 9 Основного закона. Данная статья определяет, что изменения в эти главы не могут быть внесены путём обычной законодательной процедуры, а требуют созыва специального органа — Конституционного Собрания. Статья 135 является одной из ключевых гарантий стабильности и неизменности фундаментальных основ конституционного строя, прав и свобод человека, а также самой процедуры изменения Конституции.

Содержание и правовой механизм

Статья 135 состоит из трёх частей, каждая из которых регулирует отдельный этап процесса пересмотра:

1. Часть 1 устанавливает, что положения глав 1 (Основы конституционного строя), 2 (Права и свободы человека и гражданина) и 9 (Конституционные поправки и пересмотр Конституции) не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Это означает, что ни Государственная Дума, ни Совет Федерации не вправе принимать законы о поправках к этим главам. Единственный способ изменить их — полностью пересмотреть Конституцию.
2. Часть 2 описывает инициативу пересмотра. Предложение о пересмотре должно быть поддержано квалифицированным большинством в обеих палатах парламента: не менее 3/5 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. Если такое предложение принято, то вступает в силу механизм, предусмотренный частью 3.
3. Часть 3 определяет, что для дальнейшего пересмотра созывается Конституционное Собрание. Этот орган должен быть создан на основании федерального конституционного закона. Конституционное Собрание принимает одно из двух решений:

• Подтверждает неизменность действующей Конституции. В этом случае пересмотр прекращается.
• Разрабатывает проект новой Конституции. Этот проект затем принимается Конституционным Собранием (2/3 голосов от общего числа его членов) или выносится на всенародное голосование (референдум). При вынесении на референдум Конституция считается принятой, если за неё проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нём приняло участие более половины избирателей.

История и контекст

Статья 135 была включена в Конституцию 1993 года в ходе её разработки. Авторы Основного закона стремились создать жёсткую конституцию, которая не могла бы быть легко изменена под влиянием политической конъюнктуры. Особый статус глав 1, 2 и 9 объясняется тем, что они содержат базовые принципы государственного устройства (республиканская форма правления, федерализм, разделение властей), неотчуждаемые права человека (право на жизнь, свободу слова, собственность) и саму процедуру изменения Конституции. Изменение этих норм, по замыслу разработчиков, должно быть равносильно принятию нового Основного закона.

До 2020 года статья 135 ни разу не применялась на практике. Предложения о пересмотре этих глав не вносились, и Конституционное Собрание не созывалось. Однако в 2020 году в ходе общероссийского голосования по поправкам к Конституции была принята поправка, которая, по мнению ряда юристов, косвенно затронула механизм статьи 135. В частности, были внесены изменения в главу 3 (Федеративное устройство) и другие главы, но не в главы 1, 2 и 9. Однако сама процедура пересмотра этих глав осталась неизменной.

Критика и дискуссии

Статья 135 неоднократно становилась предметом научных и политических дискуссий. Основные точки критики:

• Неопределённость статуса Конституционного Собрания. Федеральный конституционный закон «О Конституционном Собрании» так и не был принят. Это означает, что механизм созыва и работы этого органа законодательно не урегулирован. На практике это делает процедуру пересмотра глав 1, 2 и 9 практически нереализуемой, так как отсутствует правовая база для её запуска.
• Проблема «вечности» Конституции. Некоторые конституционалисты считают, что отсутствие закона о Конституционном Собрании фактически «замораживает» Основной закон, делая невозможным его изменение даже в случае острой общественной необходимости. Это может привести к накоплению противоречий между конституционными нормами и реальной общественной жизнью.
• Политическая интерпретация. В 2020 году, когда вносились поправки в Конституцию, высказывались опасения, что отсутствие закона о Конституционном Собрании может быть использовано для обхода статьи 135. Например, некоторые изменения, затрагивающие принципы, закреплённые в главах 1 и 2, были внесены через изменение других глав, что, по мнению критиков, могло быть косвенным нарушением духа статьи 135.

Сравнение с конституциями других стран

Подобные «жёсткие» процедуры пересмотра основ конституции существуют во многих странах. Например, в Конституции США поправки к первым десяти поправкам (Билль о правах) могут быть изменены только в рамках общей процедуры, но сама Конституция США не содержит норм, полностью исключающих возможность пересмотра каких-либо её частей. В Германии Основной закон содержит «вечные» статьи (ст. 1 и 20), которые не могут быть изменены ни при каких обстоятельствах (защита человеческого достоинства и принципы демократического правового государства). В России же, в отличие от Германии, возможность пересмотра даже этих основ существует, но через крайне сложную процедуру с участием Конституционного Собрания.

Значение

Статья 135 Конституции РФ выполняет функцию высшей гарантии стабильности конституционного строя. Она защищает фундаментальные ценности — права человека, федерализм, демократические принципы — от возможных посягательств со стороны текущего политического большинства. С другой стороны, её нереализованность на практике (из-за отсутствия закона о Конституционном Собрании) порождает правовую неопределённость и дискуссии о том, насколько такая «жёсткость» оправдана в условиях динамично развивающегося общества.

Источники

• Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 года).
• Федеральный конституционный закон «О Конституционном Собрании» (проект, не принят).
• Комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. В.Д. Зорькина. — М.: Норма, 2019.
• Авакьян С.А. Конституционное право России. Учебный курс. — М.: Юристъ, 2014.
• Постановление Конституционного Суда РФ от 16.06.1998 № 19-П «По делу о толковании отдельных положений статей 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации» (в части, касающейся толкования ст. 135).