Статья 17 Федерального закона «О защите конкуренции

Статья 17 Федерального закона «О защите конкуренции» — это норма российского антимонопольного законодательства, устанавливающая антимонопольные требования к порядку проведения торгов, запроса котировок и запроса предложений, а также к особенностям заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества. Статья входит в главу 4 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции) и направлена на предотвращение ограничения, устранения или недопущения конкуренции при осуществлении закупочных процедур и распоряжении публичным имуществом.

Содержание и сфера действия

Статья 17 регламентирует поведение организаторов торгов, заказчиков, а также участников процедур, связанных с заключением договоров, в которых одной из сторон выступает государство, муниципальное образование или организация, контролируемая ими. Норма распространяется на все виды торгов (конкурсы, аукционы), а также на запрос котировок и запрос предложений, проводимые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основная цель статьи — запретить действия, которые могут привести к созданию преимущественных условий для отдельных участников, ограничению доступа к торгам, манипулированию ценами или иным формам недобросовестной конкуренции. Статья применяется как к процедурам, проводимым в рамках Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», так и к закупкам отдельных видов юридических лиц по Федеральному закону № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а также к торгам по продаже государственного и муниципального имущества.

Запрещённые действия (часть 1)

Часть 1 статьи 17 содержит перечень конкретных действий, которые признаются недопустимыми при проведении торгов, запроса котировок и запроса предложений. К ним относятся:

• Координация деятельности участников — любые согласованные действия между организатором торгов и участниками, направленные на создание преимуществ для одного из них. Например, передача информации о заявках конкурентов до окончания подачи заявок.
• Создание преимущественных условий — установление критериев оценки, которые заведомо невыполнимы для большинства участников, или включение требований, соответствующих только характеристикам товара (работы, услуги) конкретного поставщика.
• Нарушение порядка определения победителя — неправильное применение критериев оценки, отказ от заключения договора с победителем без законных оснований.
• Участие организатора или его сотрудников в торгах — запрет на участие в торгах должностных лиц организатора, а также аффилированных с ними лиц, если это может повлиять на результат.
• Необоснованное ограничение доступа — установление не предусмотренных законом требований к участникам, сокращение сроков подачи заявок, необоснованное отклонение заявок.

Перечень не является исчерпывающим — антимонопольный орган вправе квалифицировать как нарушение и иные действия, которые приводят к ограничению конкуренции.

Запрет на ограничение конкуренции (часть 2)

Часть 2 статьи 17 устанавливает общий запрет на проведение торгов, запроса котировок и запроса предложений, если это приводит или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. Данная норма носит рамочный характер и позволяет антимонопольному органу оценивать процедуру в целом, а не только отдельные нарушения, перечисленные в части 1.

На практике антимонопольные органы применяют часть 2 для признания недействительными торгов, проведённых с нарушениями, которые не подпадают под конкретные пункты части 1, но очевидно ограничивают конкуренцию. Например, если организатор устанавливает необоснованно короткий срок подачи заявок, что делает участие невозможным для большинства потенциальных поставщиков.

Особенности заключения договоров (часть 3)

Часть 3 статьи 17 регулирует порядок заключения договоров, которые не являются результатом торгов, но при этом затрагивают государственное или муниципальное имущество. Речь идёт о договорах аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления имуществом, а также о договорах, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества.

Такие договоры могут заключаться только по результатам проведения конкурсов или аукционов, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом (например, передача имущества в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства на льготных условиях, передача религиозным организациям и т.д.). Нарушение этого требования влечёт признание договора ничтожным.

Исключения и особенности (часть 4–6)

Часть 4 статьи 17 устанавливает, что требования статьи не распространяются на торги, проводимые в соответствии с законодательством о приватизации государственного и муниципального имущества, если иное не предусмотрено федеральным законом. Также из сферы действия статьи выведены торги, проводимые в рамках исполнительного производства (реализация арестованного имущества).

Часть 5 предусматривает, что положения статьи не применяются к торгам, проводимым в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок (44-ФЗ) и о закупках отдельными видами юридических лиц (223-ФЗ), если такие торги проводятся в электронной форме и соответствуют требованиям, установленным Правительством Российской Федерации. Однако это исключение не освобождает организаторов от соблюдения общих антимонопольных запретов.

Часть 6 уточняет, что правила статьи 17 применяются также к торгам, проводимым в рамках реализации инвестиционных проектов, концессионных соглашений и соглашений о государственно-частном партнёрстве.

Ответственность за нарушение

Нарушение требований статьи 17 влечёт административную ответственность по статье 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). Для должностных лиц предусмотрен штраф в размере от 20 до 50 тысяч рублей, для юридических лиц — от 100 до 500 тысяч рублей. Кроме того, антимонопольный орган вправе выдать предписание об устранении нарушения, в том числе о признании торгов недействительными и аннулировании результатов.

В случае, если нарушение привело к ограничению конкуренции, может быть возбуждено дело по признакам нарушения антимонопольного законодательства, что влечёт более серьёзные санкции, включая оборотные штрафы (до 15% от годовой выручки компании).

Практика применения

Статья 17 является одной из наиболее часто применяемых норм антимонопольного законодательства в России. По данным Федеральной антимонопольной службы (ФАС России), ежегодно рассматриваются тысячи жалоб на действия организаторов торгов, связанные с нарушением требований данной статьи. Наиболее распространёнными нарушениями являются:

• установление необоснованных требований к участникам (например, требование наличия лицензии для выполнения работ, не подлежащих лицензированию);
• включение в документацию о закупке товаров, работ или услуг, которые не соответствуют реальным потребностям заказчика («заточка» под конкретного поставщика);
• необоснованное отклонение заявок участников, соответствующих требованиям документации;
• нарушение порядка оценки заявок (например, субъективное присуждение баллов).

Судебная практика также демонстрирует, что сделки, заключённые с нарушением статьи 17, могут быть признаны недействительными по иску антимонопольного органа или заинтересованного лица. Верховный Суд Российской Федерации в своих разъяснениях подчеркивает, что нарушение антимонопольных требований при проведении торгов является основанием для признания их недействительными, если это привело к нарушению прав и законных интересов участников.

Международный контекст

Аналогичные нормы, направленные на предотвращение ограничения конкуренции при проведении торгов, содержатся в законодательстве многих стран. В Европейском союзе соответствующие положения закреплены в Директиве 2014/24/EU о государственных закупках, а также в статьях 101 и 102 Договора о функционировании Европейского союза, запрещающих антиконкурентные соглашения и злоупотребление доминирующим положением. В США аналогичные нормы регулируются Законом Шермана и Законом Клейтона, а также специальными правилами о государственных закупках (Federal Acquisition Regulation).

Российское законодательство в этой сфере в целом соответствует международным стандартам, однако имеет особенности, связанные с более широким перечнем запрещённых действий и более активной ролью антимонопольного органа в контроле за проведением торгов.

Источники

1. Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (статья 17).
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 14.9).
3. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства».
4. Разъяснения Федеральной антимонопольной службы России по вопросам применения статьи 17 Закона о защите конкуренции (письма ФАС России).
5. Директива Европейского парламента и Совета Европейского Союза 2014/24/EU о государственных закупках.