Свобода собраний и объединения

Свобода собраний и объединения — это совокупность конституционных прав человека и гражданина, включающая право на проведение мирных собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований, а также право на создание общественных объединений, профессиональных союзов, политических партий и иных некоммерческих организаций для совместной реализации и защиты общих интересов. Данные права являются фундаментальными элементами демократического правового государства и относятся к категории политических прав и свобод, закреплённых в конституциях большинства стран мира, включая Конституцию Российской Федерации.

Правовая природа и содержание

Свобода собраний и объединения тесно взаимосвязаны, но имеют различное правовое содержание. Свобода собраний (или свобода мирных собраний) предполагает право граждан собираться в определённом месте в определённое время для коллективного обсуждения вопросов, выражения мнений или требований. Свобода объединения (или свобода ассоциаций) — это право создавать устойчивые организационные структуры (объединения) для достижения общих целей, не противоречащих закону.

Свобода собраний

Право на мирные собрания включает следующие формы:

Собрание — совместное присутствие граждан в заранее определённом месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов.
Митинг — массовое собрание для выражения общественно-политических требований или поддержки определённых решений.
Демонстрация — организованное публичное выражение группового мнения с использованием плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации.
Шествие — организованное массовое движение граждан по заранее определённому маршруту.
Пикетирование — форма публичного выражения мнения, осуществляемая без передвижения и звукоусиления, путём размещения у пикетируемого объекта одного или нескольких граждан с использованием плакатов.

Свобода объединения

Право на объединение включает создание и деятельность:

Общественных объединений — добровольных, самоуправляемых, некоммерческих формирований, созданных по инициативе граждан.
Политических партий — общественных объединений, созданных для участия граждан в политической жизни общества, в выборах и референдумах.
Профессиональных союзов (профсоюзов) — добровольных общественных объединений граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами.
Религиозных организаций — добровольных объединений граждан для совместного исповедания и распространения веры.

История развития

Античность и Средневековье

Идея свободы собраний и объединения восходит к античным полисам, где граждане собирались на народные собрания (экклесия в Афинах, комиции в Риме) для принятия важных государственных решений. Однако в Средние века в условиях феодальной раздробленности и абсолютизма свобода собраний была существенно ограничена. Основными формами объединений были цехи, гильдии и религиозные братства, деятельность которых строго регламентировалась властями.

Новое время

Формирование современного понимания свободы собраний и объединения связано с эпохой Просвещения и буржуазными революциями XVII–XVIII веков. В 1689 году в Англии был принят Билль о правах, закрепивший право на подачу петиций, что стало важным шагом к признанию права на мирные собрания. В 1791 году Первая поправка к Конституции США гарантировала «право народа мирно собираться и обращаться к правительству с петициями». Во Франции Декларация прав человека и гражданина 1789 года провозгласила свободу мнений и собраний.

XX век

В XX веке свобода собраний и объединения получила международно-правовое закрепление. Статья 20 Всеобщей декларации прав человека (1948) гласит: «Каждый человек имеет право на свободу мирных собраний и ассоциаций». Статья 22 Международного пакта о гражданских и политических правах (1966) также гарантирует это право. В СССР свобода собраний и объединения формально провозглашалась, но на практике была существенно ограничена: все общественные организации находились под контролем Коммунистической партии, а несанкционированные собрания пресекались.

Правовое регулирование в Российской Федерации

Конституционные основы

В Российской Федерации свобода собраний и объединения закреплена в статьях 30 и 31 Конституции РФ (1993). Статья 30 гарантирует право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Статья 31 гарантирует право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Законодательство

Основные нормативные акты, регулирующие данные права:

Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ. Закон устанавливает уведомительный порядок проведения публичных мероприятий: организатор обязан подать уведомление в орган местного самоуправления не ранее 15 и не позднее 10 дней до даты проведения (для пикетирования — не ранее 10 и не позднее 5 дней).
Федеральный закон «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ. Определяет порядок создания, регистрации, реорганизации и ликвидации общественных объединений.
Федеральный закон «О политических партиях» от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ. Регулирует создание и деятельность политических партий.
Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12 января 1996 года № 10-ФЗ.

Ограничения

Свобода собраний и объединения не является абсолютной. Конституция РФ (ч. 3 ст. 55) допускает ограничение прав и свобод федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Конкретные ограничения включают:

Запрет на проведение собраний вблизи опасных производственных объектов, железнодорожных путей, аэропортов, зданий судов, резиденций президента.
Запрет на создание и деятельность объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя, подрыв безопасности государства, создание вооружённых формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни.
Требование обязательной государственной регистрации для политических партий и некоторых видов общественных объединений.

Международно-правовое регулирование

На международном уровне свобода собраний и объединения защищается рядом документов:

Всеобщая декларация прав человека (1948) — статьи 20 и 23.
Международный пакт о гражданских и политических правах (1966) — статьи 21 и 22.
Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950) — статья 11. Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) выработал обширную практику по делам, связанным с ограничением свободы собраний и объединения, устанавливая критерии необходимости и соразмерности таких ограничений.

Критика и проблемы реализации

Административные барьеры

В ряде стран, включая Россию, отмечаются проблемы с практической реализацией свободы собраний. Критики указывают на чрезмерно сложные процедуры уведомления, возможность отказа в проведении мероприятия по формальным основаниям, а также на несоразмерное применение силы правоохранительными органами при разгоне несанкционированных акций.

Законодательство об «иностранных агентах»

В России с 2012 года действует закон о «некоммерческих организациях, выполняющих функции иностранного агента» (ФЗ № 121-ФЗ). Согласно этому закону, НКО, получающие финансирование из-за рубежа и занимающиеся политической деятельностью, обязаны регистрироваться в качестве «иностранных агентов». Критики закона утверждают, что он создаёт избыточные ограничения для деятельности общественных объединений и стигматизирует их. В 2022 году были приняты поправки, расширяющие понятие «иностранного агента» на физических лиц и средства массовой информации.

Запрет экстремистских организаций

В России действует законодательство о противодействии экстремистской деятельности (ФЗ № 114-ФЗ). На его основании ряд организаций признаются экстремистскими и запрещаются в РФ. В частности, к таким организациям относятся:

**Meta (организация признана экстремистской, деятельность запрещена в РФ)** (признана экстремистской и запрещена в РФ) — владелец социальных сетей Facebook (продукт Meta, признанной экстремистской и запрещённой в РФ) и Instagram (продукт Meta, признанной экстремистской и запрещённой в РФ).
**Движение ЛГБТ (организация признана экстремистской, деятельность запрещена в РФ)** (признано экстремистским и запрещено в РФ) — в 2023 году Верховный суд РФ признал «международное общественное движение ЛГБТ» экстремистским и запретил его деятельность на территории России.

Значение для демократического общества

Свобода собраний и объединения является необходимым условием функционирования гражданского общества. Она позволяет гражданам:

Выражать коллективное мнение по вопросам государственной и общественной жизни.
Влиять на принятие политических решений.
Защищать свои профессиональные, социальные и экономические интересы.
Создавать независимые от государства структуры для решения общественных проблем.

Ограничение или подавление этой свободы, как показывает исторический опыт, ведёт к росту социальной напряжённости, снижению доверия к государственным институтам и, в конечном счёте, к политической нестабильности.

Источники

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года).
Федеральный закон от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».
Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».
Федеральный закон от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях».
Федеральный закон от 12 января 1996 года № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».
Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности».
Федеральный закон от 20 июля 2012 года № 121-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента».
Всеобщая декларация прав человека (1948).
Международный пакт о гражданских и политических правах (1966).
Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950).

BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.

На главную BFOmetr →