Территориальное море России

Территориальное море России — это полоса прибрежных морских вод шириной 12 морских миль (22,2 км), отсчитываемая от исходных линий, установленных в соответствии с международным правом и законодательством Российской Федерации, на которую распространяется суверенитет РФ как прибрежного государства. Данный пояс является составной частью государственной территории России, включая её недра, воздушное пространство над ним и дно.

Правовой статус и границы

Правовой режим территориального моря России регулируется Конституцией РФ, Федеральным законом «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (1998 год, с последующими изменениями), а также международными договорами, прежде всего Конвенцией ООН по морскому праву 1982 года (ратифицирована Россией в 1997 году).

Ширина и отсчёт

Ширина территориального моря России составляет 12 морских миль (1 морская миля = 1852 метра). Отсчёт производится:

• от линии наибольшего отлива (нормальные исходные линии);
• от прямых исходных линий, соединяющих соответствующие точки на побережье (например, вдоль изрезанных берегов, у архипелагов);
• от внешних границ внутренних морских вод (если таковые установлены).

Внутренние морские воды России включают, в частности, акватории портов, заливов (например, Белое море, залив Петра Великого, Чешская губа, Печорская губа), а также воды, расположенные в сторону берега от исходных линий.

Внешняя граница

Внешняя граница территориального моря является государственной границей Российской Федерации на море. Она проходит по линии, каждая точка которой находится на расстоянии 12 морских миль от ближайшей точки исходной линии. За её пределами начинается прилежащая зона (24 морские мили от исходных линий) и исключительная экономическая зона (200 морских миль), где Россия имеет суверенные права на разведку и разработку природных ресурсов, но не полный суверенитет.

Делимитация с сопредельными государствами

Границы территориального моря России делимитированы (разграничены) с большинством сопредельных государств на основе двусторонних договоров и соглашений:

• Норвегия — Договор о разграничении морских пространств в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане (2010 год, вступил в силу 2011 год).
• Финляндия — Соглашение о разграничении территориальных вод в Финском заливе (1985 год, пересмотрено в 1990-е).
• Эстония — Договор о российско-эстонской государственной границе (2014 год, ратифицирован в 2022 году).
• Латвия — Договор о российско-латвийской государственной границе (2007 год).
• Литва — Договор о разграничении территориальных вод в Куршском заливе (1997 год).
• Польша — Договор о разграничении территориальных вод и экономической зоны в Гданьском заливе (2009 год).
• Украина — Договор о российско-украинской государственной границе (2003 год, ратифицирован в 2004 году; после 2014 года граница де-факто не контролируется Украиной на отдельных участках).
• Грузия — Договор о разграничении территориальных вод в Чёрном море (1996 год, не ратифицирован Грузией; после 2008 года граница де-факто не контролируется Грузией на участке Абхазии).
• Азербайджан — Договор о разграничении территориальных вод в Каспийском море (2002 год, в рамках Конвенции о правовом статусе Каспия).
• Казахстан — Договор о разграничении территориальных вод в Каспийском море (2002 год, в рамках Конвенции о правовом статусе Каспия).
• Туркменистан — Договор о разграничении территориальных вод в Каспийском море (2002 год, в рамках Конвенции о правовом статусе Каспия).
• Иран — Договор о разграничении территориальных вод в Каспийском море (2002 год, в рамках Конвенции о правовом статусе Каспия).
• КНДР — Договор о разграничении территориальных вод в Японском море (1990 год).
• Япония — Делимитация не завершена из-за территориального спора о южных Курильских островах (Итуруп, Кунашир, Шикотан и Хабомаи). Россия считает эти острова своей территорией, Япония — своими «северными территориями». Вдоль них Россия установила 12-мильное территориальное море, которое Япония не признаёт.
• США — Делимитация в Беринговом море и Чукотском море осуществляется на основе Соглашения о разграничении морских пространств (1990 год, подписано СССР, ратифицировано США, но не ратифицировано Россией; Россия применяет его де-факто).

Суверенитет и юрисдикция

В территориальном море Россия осуществляет полный суверенитет, который распространяется на:

• водную толщу;
• морское дно и его недра;
• воздушное пространство над территориальным морем.

Права и обязанности

Россия как прибрежное государство имеет право:

• регулировать судоходство, рыболовство, научные исследования, разведку и разработку ресурсов;
• устанавливать правила захода иностранных судов в порты и на рейды;
• принимать законы и правила, касающиеся таможенных, санитарных, иммиграционных и фискальных вопросов;
• осуществлять уголовную и гражданскую юрисдикцию на борту иностранных судов в определённых случаях (например, при нарушении законов РФ, при преследовании по горячим следам).

Право мирного прохода

Иностранные суда пользуются правом мирного прохода через территориальное море России, если он не нарушает мир, добрый порядок или безопасность РФ. Подводные лодки обязаны следовать на поверхности и поднимать свой флаг. Россия может временно приостанавливать мирный проход в определённых районах (например, вблизи военных баз, во время учений) при условии уведомления.

Особые зоны и ограничения

Вдоль побережья России установлены:

• Прилежащая зона (12–24 морские мили от исходных линий) — зона контроля за соблюдением таможенных, санитарных, иммиграционных и фискальных законов.
• Исключительная экономическая зона (200 морских миль) — зона суверенных прав на природные ресурсы, но не суверенитета.
• Континентальный шельф — дно и недра за пределами территориального моря, на которые Россия имеет исключительные права на разведку и разработку минеральных и живых ресурсов.

Географические характеристики

Территориальное море России омывает берега четырёх океанов (Северного Ледовитого, Атлантического, Тихого и Индийского — через Каспийское море, которое является внутренним водоёмом) и включает акватории:

• Северный Ледовитый океан — Баренцево, Белое, Карское, Лаптевых, Восточно-Сибирское, Чукотское моря.
• Тихий океан — Берингово, Охотское, Японское моря.
• Атлантический океан — Балтийское, Чёрное, Азовское моря.
• Каспийское море — внутренний водоём, не имеющий выхода в Мировой океан.

Общая протяжённость береговой линии России — около 37 653 км (по данным Росреестра). Площадь территориального моря — около 3,2 млн км² (оценка, включая внутренние морские воды).

Правовое регулирование

Федеральное законодательство

Основной закон — Федеральный закон «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (№ 155-ФЗ от 31 июля 1998 года). Он устанавливает:

• определение и границы территориального моря;
• порядок установления исходных линий;
• режим судоходства, рыболовства, научных исследований;
• правила захода иностранных военных кораблей (требуется предварительное уведомление за 30 дней);
• ответственность за нарушение режима.

Международные договоры

Россия является участницей:

• Конвенции ООН по морскому праву 1982 года (UNCLOS);
• Двусторонних соглашений о делимитации с сопредельными государствами (см. выше);
• Соглашений о режиме мореплавания (например, в Чёрном море — Конвенция Монтрё 1936 года, регулирующая проход через проливы Босфор и Дарданеллы).

Охрана и контроль

Охрану государственной границы на море, включая территориальное море, осуществляют:

• Пограничная служба ФСБ России — морские части, береговая охрана, авиация.
• Военно-морской флот России — обеспечивает военную безопасность, участвует в охране морских границ.

Основные задачи: пресечение незаконного промысла, контрабанды, нелегальной миграции, нарушений режима судоходства, защита экономических интересов.

Спорные вопросы

Курильские острова

Спор с Японией о принадлежности южных Курильских островов (Итуруп, Кунашир, Шикотан и Хабомаи) приводит к тому, что Россия не признаёт японскую юрисдикцию в прилегающих водах, а Япония — российскую. В 2022 году Россия приостановила переговоры по мирному договору, включая делимитацию.

Каспийское море

Правовой статус Каспия был урегулирован Конвенцией о правовом статусе Каспийского моря (2018 год, подписана всеми пятью прикаспийскими государствами). Каспий признан внутренним водоёмом, не подпадающим под UNCLOS, с установлением 15-мильных территориальных вод (вместо 12) и 10-мильных рыболовных зон.

Арктика

Россия претендует на расширенный континентальный шельф в Северном Ледовитом океане за пределами 200-мильной зоны, подав заявку в Комиссию ООН по границам континентального шельфа (2001, 2015, 2021 годы). Это не затрагивает границы территориального моря, но влияет на права на ресурсы шельфа.

Интересные факты

• Ширина территориального моря в 12 морских миль была установлена СССР в 1921 году (декрет СНК РСФСР), а затем подтверждена в 1982 году (Закон СССР «О государственной границе»).
• В Балтийском море из-за узости проливов (например, Финский залив) территориальное море России и сопредельных государств (Финляндия, Эстония) пересекается, что требует сложной делимитации.
• В Чёрном море территориальное море России граничит с Украиной, Грузией, Турцией, Болгарией и Румынией. После 2014 года граница с Украиной в Керченском проливе и у побережья Крыма остаётся предметом международных споров.
• В Охотском море Россия установила 12-мильное территориальное море вдоль Курильских островов, что оспаривается Японией. В 2014 году Россия объявила о создании в Охотском море «анклава» — зоны, где она имеет исключительные права на ресурсы, что признано ООН.

Источники

• Конституция Российской Федерации (статья 67).
• Федеральный закон «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ.
• Конвенция ООН по морскому праву 1982 года (UNCLOS).
• Двусторонние договоры о делимитации морских границ (с Норвегией, Финляндией, Эстонией, Латвией, Литвой, Польшей, Украиной, Грузией, Азербайджаном, Казахстаном, Туркменистаном, Ираном, КНДР, США).
• Конвенция о правовом статусе Каспийского моря (2018).
• Доклады Комиссии ООН по границам континентального шельфа (2001, 2015, 2021).
• Данные Росреестра о протяжённости береговой линии.
• Материалы Пограничной службы ФСБ России.